胡波：域外國家莫要在南海給自己強行加戲

近期，美國正探索在南海與中國競爭的新範式，加強軍事威懾的同時，不斷強化準軍事或民事鬥爭的烈度，花樣頻出。

一方面，部分美國學者本月在美國海軍學會的會刊上高調發布“海上平叛項目”專欄文章，宣稱“旨在揭露中國騷擾、恐嚇和脅迫他國接受其對南中國海的過度主張”，並提出相關戰略戰術、作戰訓練、部隊結構和技術創新等建議。該項目的負責人，美國海軍戰爭學院研究員亨特·斯泰爾斯竟然將中國在南海的主張和維權行為定義為“海上叛亂”，認為其根本上是一種“帝國主義”，目的是“霸凌和剝奪鄰國的海洋權利”。儘管這只是智庫學者的言論，但卻很能代表美國官方的態度。即長期以來，美國就把自己視為維護南海秩序的“絕地武士”，是正義和光明的化身，而把中國視為破壞南海規則和危及地區和平的“黑武士”。

另一方面，美國海岸警衞隊的第8艘“傳奇”級巡邏艦 “米吉特”號在參加2022年“環太軍演”後，將首次來西太平洋地區執行巡邏任務。自2020年以來，美國越來越多地向西太地區派遣海岸警衞隊艦艇，藉口是應對中國的“灰色地帶”策略。此前，美國推動美日印澳“四邊機制”發起“印太海域態勢感知夥伴關係倡議”，目標直指中國漁船。

長期以來，“灰色地帶”競爭是美國在南海指責中國的主要説辭之一，意指中國動用海警、民兵漁船和其他非軍事力量或手段，在武裝衝突的門檻之下，漸進式改變南海的現狀。需要指出的是，雖然有部分美國學者試圖強調該概念的學理性和中立性，但“灰色地帶”這個詞從一開始就是為中國“量身定製”的。在渲染傳統軍事威脅之外，美國試圖用“灰色地帶”來污名化中國的幾乎所有海上行為，以便佔據中美海上戰略競爭的道德制高點，從輿論層面剝奪中國各類力量維護海洋權益和利用海洋的正當權利。

“灰色地帶”概念所描述的競爭模式並非什麼新鮮事物，自古有之，且世界範圍內廣泛流行，在大國間總體和平的大背景下，這種競爭更變得日益普遍。在避免引發直接軍事衝突的前提下，各國都在不遺餘力地運用軍事、政治、外交和其他方式來爭取自己的利益和維護自己的主張。美國更堪稱是近現代應用“灰色地帶”策略的鼻祖，美國靠民兵等非正規力量立國，這類灰色力量也一直是美國國防的重要組成部分。

即便在今天的南海，美國的“灰色地帶”行為也比比皆是。如利用海岸警衞隊的軍警雙重屬性，到東海和南海爭議海域打“擦邊球”，與相關國家或地區進行所謂執法交流與合作；利用空中廣播自動相關監視系統（ADS-B）的漏洞，將其偵察機偽裝成他國民航飛機到中國海岸抵近偵察；刻意模糊軍民界限，租用民用公司的客機或空中飛艇到南海及其周邊進行軍事偵察；肆意運用“長臂管轄”，對中國參與南海島礁建設的公司和個人進行制裁。

除了抹黑中國，以“灰色地帶”威脅為由增加相關投入或放開手腳則是華盛頓另一大意圖。美國不僅在南海日益焦慮，還叫囂“除了戰爭，已經沒有辦法阻止中國控制南海”。正因為擔心在和平競賽中輸給中國，美國不斷炒作“灰色地帶”競爭的概念，既為了在輿論中佔據制高點，還有為自己在南海大搞“灰色地帶”競爭進行造勢的考慮。其邏輯無非是，因為中國在運用“灰色地帶”策略，所以美國必須加強相關力量的建設和策略的應用。

美國口口聲聲強調其在南海有諸多權利，問題是，在地理上，美國本土與南海相隔萬里，毫無疑問是域外國家。域外國家的權利無論如何也不可能大於或超越包括中國在內的南海沿岸國的權利。歷史上，美國在該地區殖民過菲律賓，發動過越南戰爭，長期搞炮艦政策，如何能如此自信，自己就是“正義”的化身？

冷戰結束後，在美國不怎麼關注或介入南海事務的近20年裏，南海雖然偶有紛爭，但大體保持着不斷向好的發展勢頭。而當美國強調要“轉向亞太”後，隨着“亞太再平衡”戰略和“印太戰略”的推進，近十餘年來的南海局勢日益變得波詭雲譎。南海局勢的這種變化當然是多種因素綜合作用的結果，但美國過度關注和過度介入顯然是其中的重要原因。

南海爭議問題的管控，首先是中國與東南亞聲索國間的事務，南海地區的和平與穩定則是中國與南海沿岸國以及其他東盟國家的責任，美國可以發揮作用，但也得有個度，不能強行給自己“加戲”。而中國在該地區的應有權利和權益，也不是靠“扣帽子”和貼標籤的動作能抹殺的。套用美國的邏輯，在南海搞叛亂的正是美國，而中國才是應該去平叛的那一方。（作者是“南海戰略態勢感知計劃”主任）