財政政策穩經濟保民生效應顯現

7月14日，我國財政收支半年報出爐：上半年，全國一般公共預算收入105221億元，其中，留抵退税衝減收入18408億元。全國一般公共預算支出128887億元，增長5.9%。

一收一支之間，彰顯出今年積極財政政策靠前發力、精準發力的成效。

退税減税、轉移支付等加大力度，專項債發行與使用、留抵退税等加快進度，惠企利民突出精度體現温度。財政政策穩經濟保民生效應愈加顯現。

大規模留抵退税為企業注入現金活水

18455億元——這是上半年退付到納税人賬户的留抵退税款總額，已達去年全年税務部門辦理退税規模的2.9倍。

同比增長10.6%——這是今年5月全國已退税企業銷售收入的增速。

554.7萬户——這是今年前5個月，全國新辦涉税市場主體數。

這幾組數據充分印證，作為我國新的組合式税費支持政策的“重頭戲”，大規模留抵退税實施力度大、惠企效果好。

加大受益範圍，將更多行業納入增值税留抵退税。加快實施進度，小微企業6月底前一次性全部退還，中型企業大型企業退税提前……一攬子政策為更多市場主體送上“及時雨”，確保政策效應在上半年集中釋放。

在原計劃1.5萬億元留抵退税的規模上再新增1420億元；擴大階段性緩繳社會保險費政策實施範圍、延長緩繳期限；階段性減徵部分乘用車購置税600億元，進一步提振汽車消費……今年3月以來，面對新的經濟形勢，增量政策工具密集落地。

“通過落實落細大規模留抵退税政策，有效緩解了企業資金壓力，為企業設備更新、技術改造注入現金活水，為穩市場主體穩就業提供強勁動力，對提振市場主體信心、擴大消費投資、增強發展內生動力、穩定宏觀經濟大盤發揮了重要作用。”財政部税政司副司長魏巖在14日財政部舉行的發佈會上表示。

專項債靠前發力撬動有效投資

為應對經濟下行壓力和疫情影響，2020-2022年我國分別安排了新增專項債券額度3.75萬億元、3.65萬億元、3.65萬億元，持續保持較高規模。

相比起往年，作為落實積極財政政策的重要抓手，今年我國地方政府專項債發行和使用更加體現了財政政策靠前發力的特點，對帶動擴大有效投資發揮了重要作用。

財政部預算司一級巡視員兼政府債務研究和評估中心主任宋其超介紹，今年地方債下達時間早——去年12月提前下達新增專項債券額度1.46萬億元，今年3月用於項目建設的新增專項債券額度全部下達完畢，比以前年度平均提早3個月左右。

發行進度快——截至6月末，各地發行新增專項債券3.41萬億元，2022年用於項目建設的新增專項債券額度基本發行完畢，比以往年度大大提前。

重大項目優先支持——2022年分兩批儲備專項債券項目7.1萬個。1-6月，已發行的新增專項債券共支持超過2.38萬個項目。要求各地將資金優先用於支持納入國家“十四五”規劃《綱要》和重大區域發展戰略的重點項目，堅決不“撒胡椒麪”。

撬動投資作用明顯——1-6月，各地共安排超過2400億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

兜牢三保底線 切實保障民生

上半年，全國一般公共預算支出128887億元，比上年同期增長5.9%。財政部國庫支付中心副主任薛虓乾介紹，民生等重點領域支出得到有力保障，其中，科學技術、農林水、衞生健康、教育、社會保障和就業支出，分別增長17.3%、11%、7.7%、4.2%、3.6%。

為切實保障重點支出，確保地方基層在落實大規模退税減税政策的前提下“保基本民生、保工資、保運轉”所需基本財力，今年以來，財政部門多措並舉，兜牢兜實民生底線。

加大中央財政對地方轉移支付力度，從規模來看，2022年中央對地方轉移支付近9.8萬億元，規模為歷年來最大；從增幅來看，2022年中央對地方轉移支付比上年增加約1.5萬億元，增長18%，增幅為近年來最高。

督促地方將三保支出作為預算支出重點，堅持三保支出在預算安排中的優先順序。

2022年，中央財政進一步擴大中央直達資金範圍，將符合條件的惠企利民資金全部納入直達範圍，資金總規模約4萬億元。初步統計，用於養老、義務教育、基本醫療、基本住房等基本民生方面的支出達1.17萬億元。

……

中國財政科學研究院副院長、研究員郉麗表示，上半年的財政支出保持穩定增長。民生等重點領域支出得到有效保障。這表明在財政收入下降的情況下，各級財政部門聚焦“六穩”、“六保”要求，加強支出預算執行管理，積極盤活財政存量，保障民生等重點支出需要。

“今年以來，財政政策充分發揮暢通經濟循環、擴大總需求、提振預期的作用。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恆表示，上半年我國經濟持續面臨“三重壓力”，積極財政政策主動作為，通過大規模減税降費退税、加快專項債發行和使用進度、加大對地方轉移支付力度等方式推動抗疫紓困、緩解市場主體經營壓力、對沖總需求不足、打通供給渠道，為穩定經濟大盤做出了較大貢獻。

羅志恆説，下半年積極的財政政策要繼續服務於“穩字當頭、穩中求進”的總要求，提升效能、更加精準和可持續，加大宏觀政策調控力度，落實財政增量工具，平衡穩增長、防風險、落實基層三保和支持國家重大戰略等多重目標。