激活新能源汽車消費引擎

激發新能源汽車消費潛力，落實好相關政策，對穩定經濟基本盤、順應消費升級大趨勢等具有重要意義。應瞄準新能源汽車推廣過程中存在的相關問題，多措並舉，加快形成強勁綠色增長引擎。

日前，商務部等17部門發佈了《關於搞活汽車流通 擴大汽車消費若干措施的通知》，旨在進一步釋放汽車消費潛力，持續改善民生。在此前國務院印發的《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》中，同樣提到穩定增加汽車等大宗消費，優化新能源汽車充電樁（站）投資建設運營模式等。汽車產業被譽為現代工業的皇冠，是我國經濟大廈的重要支柱，而發展新能源汽車則是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。落實新能源汽車相關政策，既滿足了人民羣眾日益增長的物質需求、順應消費升級大趨勢，又能進一步推動汽車產業轉型升級、帶動產業鏈上下游協同創新，對穩定經濟基本盤、形成綠色增長引擎具有重要意義。

自被確立為戰略性新興產業以來，我國新能源汽車產業發展從小到大、從弱到強，成為引領全球汽車產業變革不可忽視的力量。在“雙積分”管理機制、税收優惠等政策共同推動下，我國新能源汽車高質量發展邁出堅實步伐。一是產銷量領跑全球。截至6月底，新能源汽車保有量突破1000萬輛，銷售量連續7年位居全球第一位。二是技術自主可控。動力電池、驅動電機和整車控制系統等主流電動化關鍵核心技術已基本攻克，動力電池單體能量密度大幅提高、價格明顯下降。三是基礎設施日趨完善。截至2021年年底，累計建成充電樁261.7萬個、換電站1298座，形成全球最大的充換電網絡。

推廣新能源汽車有不少益處。首先，能源安全壓力將因之緩解。我國石油對外依存度較高，新能源汽車大規模替代傳統燃油汽車，可降低國內成品油需求，減少石油進口壓力。其次，區域環境污染將有所減少。如今，機動車尾氣排放已成為不少大城市空氣污染的首要來源，新能源汽車在運行時幾乎不產生廢氣，可極大緩解環境污染問題。另外，新型電力系統建設也將獲得快速發展。新能源汽車是高度靈活的分佈式移動儲能單元，實施車網互聯後，可發揮削峯填谷、電力調頻、無功支撐等功能，提升電力系統安全穩定性。

下一步，應瞄準新能源汽車推廣過程中存在的相關問題，多措並舉，加快形成強勁的綠色增長引擎。

首先，加快破除地方保護，推進建設統一開放、有序競爭的新能源汽車市場環境。應強化跨區域自由流通，各地區不得設定本地車型備案目錄，不得對產品銷售及消費補貼設定不合理車輛參數指標，同時，還應統一新能源汽車和充電樁產品標準，避免出現各地標準不一的情況。

其次，儘快出台新能源汽車車輛購置税延期政策。現行政策的時間期限是至2022年底，應研究並落地新能源汽車車輛購置税延期政策，與補貼退坡做好有效銜接，加大對新能源汽車推廣的支持力度。

再次，開拓中小城市和農村市場，繼續支持新能源汽車下鄉活動，激發下沉市場活力。與大城市相比，中小城市新能源汽車滲透率還有較大增長空間。考慮到中小城市和農村地區出行距離較短、充電便利等因素，未來應以相關地區為重點，創造新能源汽車增長新亮點。

最後，完善充電樁基礎設施，破除充電焦慮對新能源汽車增長的影響。目前，我國充電樁車樁比約為3∶1，仍存在佈局不均衡、整體服務效能偏低的問題，一些三四線城市和農村地區的充電網絡還亟待完善。未來，充電網絡建設需充分考慮與需求的匹配，通過大數據技術分析，構建佈局合理、高效完善的充電服務網絡。

（作者單位：國家發展改革委能源研究所）