【西非漫談】振興非洲的十年發展計劃

（作者：電子科技大學西非研究中心團隊，執筆人：Dr. Frank Ebo Sagoe（電子科技大學校友） 【西非漫談】2022年第十二期，總第六十一期。譯者：陳思雨（外國語學院）；整理：趙韻涵（外國語學院）、孟雅琪（公共管理學院）；供稿：電子科技大學西非研究中心團隊)**

非洲開發銀行（AfDB）的首要目標是促進其區域成員國（RMCs）的經濟可持續性發展和社會進步，從而為減貧作出貢獻。非洲開發銀行集團通過調動和分配資源、提供政策建議和技術援助的方式實現這一目標。

非洲開發銀行已經發展成為非洲大陸持續和包容性發展的組成部分。非洲開發銀行目前是一個3A級的金融機構，除了在基礎設施、農業現代化、社會保護和企業發展方面進行大規模社會經濟干預，非洲開發銀行還走在為非洲在全球舞台上尋求公平的前沿。受俄烏衝突的影響，非洲開發銀行在支持非洲經濟發展方面面臨更大挑戰，這又加劇了新冠疫情所引發的現有社會經濟的脆弱性。其短期經濟後果，包括通貨膨脹上升、增長受抑、不平等加劇和宏觀財政不穩定，正影響着非洲大陸的生活成本。非洲開發銀行理事會支持非洲未來十年（2023-2032）戰略發展大框架，努力在包容性增長和可持續發展的基礎上建設一個繁榮的非洲。

非洲開發銀行的戰略計劃是與非盟委員會和其他次區域機構密切合作，實施和運作非洲金融穩定機制，保護非洲各國的經濟免受未來的衝擊，並使非洲各國能夠加入擁有此類經濟緩衝的地區。非洲開發銀行理事會通過了一項十年戰略計劃，以幫助非洲經濟擺脱新冠疫情和俄烏衝突的影響。該戰略計劃已在剛剛結束的阿克拉第57屆非洲開發銀行集團年會上獲得通過。會議旨在推動對非洲經濟關鍵領域的投資，幫助非洲大陸繁榮發展。戰略計劃將於2022年至2032年實施，重點放在了農業機械化、增值和出口、公平現實的能源轉型以及私營部門投資等領域。該計劃的其他支柱包括安全、債務管理、金融穩定機制，以及在國際資本市場上利用非洲發展基金（ADF）的250億美元股權進行融資。十年戰略計劃預計將建設“一個基於包容性增長和可持續發展的繁榮非洲”，特別關注經濟增長與復甦、氣候變化、能源資源以及公平的能源轉型。該計劃的其他優先領域包括選擇性、脆弱性和不安全性、性別、婦女和青年、經濟治理以及非洲開發銀行長期財務的可持續性。

非洲開發銀行行長阿金武米·阿德希納博士表示：“我們要擴大增長，讓非洲人擺脱貧困。”阿德希納博士鼓勵代表們為非洲轉型做出貢獻，他也講述了非洲的希望故事，並指出代表們都是“希望的合作伙伴，他們對非洲大陸懷有共同的熱情，也會慶祝非洲的成功。” “我們有辦法克服這一挑戰！”阿德希納表示。5月23日至27日，在阿克拉舉行的非洲開發銀行集團年會開幕的媒體早餐會上，阿德希納向來自非洲和世界各地41個國家的記者介紹情況。他講解了東非在彈性農業方面所做的努力和取得的成果。蘇丹和埃塞俄比亞的小麥產量已達創紀錄的65萬噸，這兩個國家的小麥已經能夠自給自足。他還強調了非洲農業轉型技術(TAAT)項目對非洲農業生產者抵禦災害能力的的重要性。非洲緊急糧食生產機制（African Emergency Food Production Facility）已經獲得15億美元的撥款，以應對因俄烏衝突而引發的非洲糧食危機。非洲緊急糧食生產機制將為2000萬非洲糧食生產者提供農業種子，品種包括小麥、玉米、水稻和大豆。該行動的目標是額外生產3800萬噸糧食，並在未來兩年內創造120億美元的價值。阿德希納説：“在農業領域，我們知道自己在做什麼。非洲應該也必須是世界糧食問題的解決方案。因為非洲65%的土地是可耕地，非洲對這片土地的利用將決定整個地球的未來。”

朝着穩定的能源系統邁進

非洲大陸面臨的另一個挑戰是氣候變化。阿德希納表示：“氣候變化對非洲大陸構成威脅，其影響是毀滅性的。在南非，洪水導致近500人死亡，並造成了大量損失；或者在莫桑比克、馬達加斯加或者非洲之角，許多土地已經被海水吞沒。”非洲每年因氣候變化造成的損失在70億至150億美元之間，預計到2040年，這一數字將達到500億美元。因此，在2020年至2030年期間，非洲將需要1.6萬億美元來應對氣候變化影響。然而，非洲大陸並沒有收到足夠的資金來滿足其需求。非洲僅得到全球氣候資金的3%。

非洲開發銀行不再為煤炭提供資金，這是非洲開發銀行應對氣候變化政策的一部分。此外，僅靠可再生能源無法滿足非洲的需求，因此非洲開發銀行決心發展穩定的能源系統。因此，他們應該享受穩定的能源系統。非洲開發銀行承諾投資250億美元用於非洲適應氣候變化。但這是樂觀的情況，除非像在哥本哈根舉行的“《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）”那樣，發達國家承諾每年提供1,000億美元並立即採取行動。除非這樣的支持得到兑現，否則僅靠這些收益本身是不夠的。非洲開發銀行2022年年會的主題是“為非洲實現氣候韌性和公正的能源轉型”。如果沒有經濟治理方面的重大改善，非洲的經濟增長就不可能實現。近年來，非洲大陸三分之二以上的地區經濟治理質量全面提高，提供經濟機遇和基本服務的能力有所增強。例如，非洲經濟發展報告指出，過去的七年裏，在非洲的創業成本下降了三分之二以上，而創業延遲則減少了一半。報告也指出，隨着非洲大陸商業環境的不斷改善，私營部門已成為經濟增長的引擎。內需也在推動着經濟的增長。報告還指出：“這一進展帶來了貿易和投資水平的提高。自2000年以來，外國投資的年增長率增長了5倍。就未來而言，在融資渠道和基礎設施質量等領域的改善，均有助於提高非洲的全球競爭力。”

加強非洲大陸的區域經濟一體化，有利於改善非洲的增長前景，使非洲生產者能夠建立區域價值鏈，實現規模經濟，增加非洲內部貿易，擁有國際競爭力。近年來，非洲在區域經濟一體化取得了進展，啓動了區域組織來管理區域電力庫和流域。然而，基礎設施不落後是制約非洲大陸經濟增長和發展的主要因素。報告敦促在這一領域加大投資：“非洲目前在基礎設施方面的投資僅佔其集體國內生產總值的4%。雖然可持續基礎設施需要大量的前期投資，但從長期來看，它是具有成本效益的。”非洲經濟發展報告的數據顯示，2012年非洲大陸低收入國家的發展增長超過了4.5%，預計未來幾年仍將保持在5.5%以上。非洲的集體國內生產總值達到953美元，在非洲大陸的54個國家中，中等收入國家的數量上升到26個。報告稱：“強勁的經濟增長大大減少了收入貧困。生活在貧困線以下的人口比例從51%下降到39%。目前，約有3.5億非洲人的日收入在2美元至20美元之間，中產階級日益成為一個活躍的消費市場。”撒哈拉以南非洲擁有10多億人口，其中一半的人口到2050年將在25歲以下，是一個提供人力和自然資源的多樣化大陸，擁有實現包容性增長和消除貧窮的潛力。非洲大陸擁有世界上最大的自由貿易區和12億人口的市場，利用其自然資源和人力的潛力，開闢一條全新的發展道路。非洲地區由低收入、中低收入、中上收入和高收入國家組成，其中有22個是脆弱或受衝突影響的國家。非洲還有13個小國，其特點是人口少，人力資本有限，土地面積狹小。

新冠疫情給撒哈拉以南非洲（SSA）帶來了嚴重的經濟衝擊。然而，撒哈拉以南非洲的經濟預計將擺脱2020年的衰退，並在2021年增長3.3%。這種反彈目前受到商品價格上漲、全球貿易復甦等因素的推動，但鑑於非洲大陸的疫苗接種率低、經濟損失長期存在以及緩慢的復甦步伐，這種反彈仍然很脆弱。2022年和2023年的增長仍將略低於4%，繼續落後於復甦的發達經濟體和新興市場。東部和南部非洲受新冠疫情影響較為嚴重，預計將從2020年國內生產總值萎縮3.0%回彈到2021年的3.3%以及2022年的3.4%。南非的經濟增長率預計將從2020年的-6.4%回升至2021年的4.6%。經過連續兩年的衰退，安哥拉的經濟活動預計將從2020年的-5.4% 反彈至2021年的0.4%。除安哥拉和南非外，該次區域經濟預計在2021增長3.1%，2022年增長4.3%。預計2021年西非和中非的經濟增長率為3.2%，高於2020年的-0.8%。得益於石油和非石油部門的良好發展，尼日利亞的經濟預計將從2020年的-1.8%增長到2021年的2.4%，除尼日利亞外，西非經濟和貨幣聯盟預計2021年增長5.6%，2022年增長6.1%，反映出有利的貿易條件。加快疫苗部署將使該地區的增長速度在2022年達到5.1%，在2023年達到5.4%——因為遏制措施將更快地取消，支出也將增加。然而，如果疫苗的交付和覆蓋繼續滯後，2023年的增長可能放緩至2.4%。

非洲國家抓住了這場危機中的機會，促進結構和宏觀經濟改革，為促進長期的包容性增長鋪平道路。一些國家已經開始進行艱難但必要的結構性改革，例如蘇丹統一匯率、尼日利亞燃料補貼改革以及埃塞俄比亞向私營部門開放電信部門。實現可靠的電力改革，包括改善公共事業的運作，可以為製造業和數字經濟提供動力。最後但同樣重要的是，改革解決數字基礎設施差距，使數字經濟更具包容性，以確保社會各階層的負擔能力和技能培養，這些改革對於改善連通性、推動數字技術的採用以及為廣大人民創造更多更好的就業機會至關重要。然而，報告警告説，儘管經濟有了這樣快速的增長，但非洲大陸仍然存在着巨大的差距。報告稱：“我們即將面臨的挑戰是解決持續存在的不平等問題，讓所有非洲人，包括那些生活在孤立的農村社區、貧困街區和國家的非洲人，都能夠從經濟增長中受益。追求包容性的增長和可持續的發展的議程是減少這些不平等的關鍵。”

參考文獻

1. https://www.afdb.org/en/about/mission-strategy,2022

2. African Development Report 2012 - Towards Green Growth. (2013). , AfDB ; AfDB, . In: African Development Report. RePEc:adb:adbade:460.

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4. https://www.afdb.org/en/news-and-events/press-releases/2022-annual-meetings-president-akinwumi-adesina-outlines-african-development-banks-plan-feed-continent-51816

5. https://docplayer.net/227172086-Accra-bulletin-african-development-bank-group-annual-meetings-bulletin-wednesday-25-may-2022-in-this-edition-afdb_group-am-afdb.html

6. https://au.int/fr/node/19652

7. https://www.caribank.org/newsroom/news-and-events/afdb-president-food-energy-and-health-security-are-priorities-caribbean-and-africa-overcome-mutual

8. https://www.busiweek.com/afdb-group-chief-garners-strong-global-support-for-africa/

9. https://www.worldbank.org/en/region/afr/overview