周城雄：如何快速扭轉我鋼企被動局面

據報道，一家新的央企——中國礦產資源集團有限公司7月19日成立。中國礦產資源集團的經營範圍包括：礦產資源開採、金屬礦石銷售、採購代理服務、貨物進出口、進出口代理、國際貨物運輸代理、國內貨物運輸代理等。這一舉措，被認為是我國針對過去在金屬礦石進口談判中的被動地位，採取的一項重要舉措。最終效果還有待觀察，但這無疑是我國相關金屬冶煉行業的一件大事，也是中國當前產業發展階段的必要之舉。

近十幾年來，由於我國經濟高速發展，對各類金屬特別是鋼鐵的需求急劇提升，我國鋼鐵產量佔世界鋼鐵產量比重大幅提升。2021年全球鋼鐵產量19.5億噸，其中中國的產量就達到10.3億噸，這還是在全球鋼鐵產量增加3%，而中國鋼鐵產量減少3%的情況下實現的。全球十大鋼鐵集團中，我國上榜企業有7家，僅有第2、第5、第6名分別是盧森堡、日本、韓國企業。但是，與發達國家相比，我國鋼鐵行業集中度較低，我國前十名鋼鐵企業產量不到國內總產量的50%，而歐美日韓前四家企業產量基本都佔總產量的80%-90%。與此相對的是，全世界的鐵礦石生產企業卻高度集中，已經形成寡頭壟斷局面。全球四大鐵礦石企業力拓、淡水河谷、必和必拓、FMG佔據全球鐵礦石50%以上的產量，控制全球70%左右的國際供應，其中力拓、必和必拓、FMG均來自澳大利亞，淡水河谷作為美洲最大的採礦公司，產量佔巴西鐵礦石的80%，澳大利亞和巴西加起來佔據我國鐵礦石進口量的86%。

經濟學常識告訴我們，在市場機制作用下，供給和需求的雙方只有在參與企業足夠多的情況下，才能形成公平的均衡價格。一方的企業數越少，就越容易讓市場形成的均衡價格有利於自己，也就是經濟學所説可以佔有更多的消費者剩餘。在世界鐵礦石的交易市場中，雖然中國進口量佔比近七成，是世界上進口鐵礦石最多的國家。但是，鐵礦石企業數量過少，形成寡頭壟斷局面，而我國鋼鐵企業數量眾多，形成的交易價格必然不利於我國鋼鐵企業。在完全的市場機制之下，我國鋼企一方面在上游原材料價格博弈中處於被動地位，另一方面無法很好地向下遊轉移成本上漲的因素。

要改變我國鋼鐵企業面臨的市場被動局面，必須提高鋼鐵行業的集中度。我國近年雖然在加快鋼鐵行業的整合，但是鋼鐵企業數量眾多，目前我國製造業500強企業中，鋼鐵行業就有74家，其中200億以上營收的企業達到67家。加上鋼鐵企業的產權關係複雜，除了央企合併重組的難度較小之外，其他產權的企業合併重組較為複雜，依靠行政力量推動的難度較大。如果依靠市場競爭優勝劣汰，逐漸提高行業集中度，則可能需要一個漫長的過程。在這種情況下，礦產資源集團的成立，可以將礦石資源的開採和進出口集中起來，提高原材料環節的行業集中度，這是快速扭轉我國鋼鐵行業被動局面的重要一步，也是對鋼鐵企業弱勢地位的一種保護措施。

總之，藉助外部力量推動市場格局的變化，是在供需力量不均衡情況下的應有之舉，對於我國金屬冶煉行業是必要的緊急措施。但是，礦產資源集團對廣大冶煉企業來説也是壟斷供應方，雙方力量不均衡，有可能產生新的弊端。因此，長遠來説，我們還是要讓市場成為資源配置的決定性力量，依靠市場競爭對金屬冶煉企業進行整合，提高行業集中度，逐步形成供需雙方的均衡。到那時，礦產資源集團在完成歷史使命之後，也需以一個平等主體的身份參與市場競爭。（作者是中國科學院戰略問題諮詢研究中心副主任）