孫成昊 申青青：美國“小圈子”破壞供應鏈公共屬性

美國主持召開的“2022 年供應鏈部長級論壇” 20日閉幕，包括美國、歐盟、法國、德國、印度、日本、韓國等與會的18個經濟體發表聯合聲明，提出“為了建立集體的、長期的、有韌性的供應鏈”，所有夥伴國家應當遵循全球供應鏈合作原則，包括“透明度、多元化、安全性和可持續性”。

顯然，這次論壇是拜登政府試圖通過內外施政重塑全球供應鏈佈局的最新案例。對內，美國通過立法、投資等手段重建國內製造能力，促進在岸外包振興美國工業；對外，美國尋求與盟友的雙邊和小多邊合作打造集團化、陣營化的“友鏈”。

拜登政府推動“美國中心”視角下的供應鏈“絕對安全”政策，主要有兩方面考慮。一是出於國內產業“安全”需求。由於美國對華加徵關税、新冠肺炎疫情持續延宕，加上俄烏衝突以來美歐等對俄經濟制裁和出口管制等，全球供應鏈面臨的風險因素持續疊加，加劇美國供應鏈的脆弱性。拜登政府認為，重建更安全、更有韌性的供應鏈對美國國家安全、經濟安全至關重要。

二是出於對外贏得大國競爭的需求。為制衡中國發展，在對華全面戰略競爭中獲勝，拜登政府在大西洋方向推進美國—歐盟貿易和技術委員會（TTC），在“印太”方向啓動“印太經濟框架”（IPEF），在西半球方向提出“美洲經濟繁榮夥伴關係”（APEP），旨在通過供應鏈等低政治領域重塑同盟和夥伴網絡，努力在全球打造三大板塊的聯動格局。拜登政府的根本目標，仍是構建排除中國並以美國為中心的全球供應鏈、產業鏈和價值鏈體系。

全球供應鏈在結構上具有高度複雜性，各個垂直渠道中有眾多參與方，而程序或政策修改通常需要諸多參與者以集體和多邊的方式行動。美國推動的“俱樂部”式小圈子，破壞了供應鏈的全球公共產品屬性，陣營化的“集體協調”將供應鏈政治化、武器化，以深化“民主韌性”之名行排華之實。

從更宏觀的視角出發，新冠肺炎疫情已對世界經濟造成嚴重衝擊，而美國的供應鏈政策形成“俱樂部專有產品”，破壞了經濟全球化的成果。從國際分工的角度來看，處在不同發展階段的國家發揮各自比較優勢進行生產、參與國際貿易是最有效率的方式。“友鏈”則意味着與具有相似價值觀和制度的國家開展貿易。從中長期看，這可能引發“馬太效應”，強化資源壟斷，遏制經濟活力。

同時，美國的政策將迫使供應鏈政治化、泛安全化和意識形態化，地緣政治、經濟安全和意識形態三者將在供應鏈問題上實現掛鈎。供應鏈領域一旦走向陣營化趨勢，很多公共產品將被波及，世界或將加速碎片化，包括出現兩種可能前景。一是本身較為依賴美國及其“友鏈”的國家將不得不“選邊站隊”，被迫成為供應鏈乃至全球經濟割裂的推動者和受害者。

二是美國的所作所為將造成負面“示範效應”，各國對於經濟全球化的信任和信心下降，“反全球化”的意識上升，謀求自身發展的絕對安全可能將取代追求共同發展的美好願景。在這種情況下，無論是應對當前疫情和俄烏危機帶來的衝擊，還是攜手創造更為穩定和可持續的全球發展機遇，都會面臨更加艱鉅的挑戰。

當前全球產業鏈供應鏈已經面臨一定風險，各方都應當為維護全球產業鏈供應鏈安全、穩定、高效作出積極貢獻，消除非經濟因素的干擾，避免落入美西方調整全球供應鏈佈局的“韌性陷阱”。（作者分別是清華大學戰略與安全研究中心學者、美歐研究項目青年研究員）