呂建中：完善國企微觀治理，賦能管理提質增效

國企改革是我國經濟體制改革的中心環節。回顧走過的40多年曆程，從早期的放權讓利，到後期的產權制度改革，直到建立完善中國特色現代企業制度，國企改革緊緊圍繞落實企業市場主體地位，增強發展動力、活力和效率目標，理順企業與政府、市場、社會等外部關係以及內部的責權利關係，推進優化完善公司治理體系，使中國特色現代企業制度基本成熟定型。隨着國企全面完成從“企業”到“公司”的根本性轉變，迫切需要瞄準世界一流企業水平，在完善公司微觀治理、搞活微觀市場主體上下更大功夫，為做強做優做大國有資本和國有企業，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力提供強有力的微觀支撐。 

1. 以章程治企，按章程辦事，強化責權對等

公司治理是國家治理的微觀基礎和重要組成部分。公司治理結構是以實現公司主體權益最大化為目標，以內部機制的有效整合為途徑，將公司實際經營活動和內部科學決策高效整合的機制手段。深化國企改革，就是要以建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度為方向，堅持黨的領導，完善體制機制，健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的企業法人治理結構。

公司章程是公司制企業內部的根本大法，完善企業法人治理結構，全面推進依法治企，核心就是要以公司章程為行為準則，規範權責定位和行權方式；法無授權，任何政府部門和機構不得干預企業正常生產經營活動，實現深化改革與依法治企的有機統一。在實踐中，要充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用，依照法律法規和公司章程，嚴格規範黨組織、出資人、股東會、董事會、經理層、監事會、職代會的權責，強化權利責任對等，保障有效履職，提升企業運行質量效率。

下一步，加強國企微觀治理體系，還要繼續規範章程內容、強化章程約束，儘快建立健全以公司章程為基礎的企業內部制度體系，持續推動制度優勢轉化為治理效能。

2. 以董事會建設為突破口，落實職權、明確授權

董事會是公司的決策機構，要對股東會負責，執行股東會決定，依照法定程序和公司章程授權決定公司重大事項，接受股東會、監事會監督，履行決策把關、內部管理、防範風險、深化改革等職責。從這個意義上講，董事會建設是完善國企微觀治理機制的基礎性重要工作，必須大力推動國企董事會“配齊建強”，科學有效決策“有形有神”。

建設國企董事會制度，要依法落實和維護董事會行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，增強董事會的獨立性和權威性。實施國企改革三年行動以來，國企以董事會建設為重要突破口，持續推進董事會規範、有效運行，逐步理順企業黨委與董事會、董事會與經理層等治理主體間關係，有效發揮董事會在戰略管理、重大經營決策和防範化解重大風險等方面的作用，為企業提質增效提供了堅實的制度保障。

據公開資料，通過三年行動，各級國企基本實現董事會應建盡建。截止目前，已有1.27萬户中央企業子企業和2.63萬户地方國企子企業設立了董事會。1421户中央企業重要子企業落實了董事會職權，其中95%以上制定了具體實施方案。特別是建立完善外部董事選聘和管理制度，嚴格資格認定和考試考察程序，拓寬外部董事來源渠道，擴大專職外部董事隊伍，選聘一批現職國企負責人轉任專職外部董事等。中央企業子企業、地方國企子企業實現外部董事佔多數的比例分別達到99.3%、96.7%。

長期以來，公司董事會授權、放權是改革的“硬骨頭”。完善微觀治理機制，必須大力推動董事會向經理層授權，支持經理層全力以赴“謀經營、抓落實、強管理”。大型集團公司對所出資企業的管控方式和授權程度，直接決定其子企業的公司治理決策和運作空間，對子企業的活力有決定性影響。集團總部應主動向治理型管控轉變，原則上不應直接干預子企業的經營管理事項。

下一步，對於大型集團公司，要依託子企業公司治理、通過派出董事表達股東意志，支持子企業董事會依法依規行權履職，維護子企業自主經營權，把具體的經營決策權真正交給離市場最近的一線企業董事會、經理層，即所謂“讓聽得見炮聲的人作決策”。

3. 健全市場化經營機制，為企業改革發展注入生機和活力

國企要成為獨立市場主體，就必須融入市場、擁抱市場，在參與市場競爭中增強發展動力和活力。這其中，關鍵是要調動人的積極性、建立激勵人的動力機制。毋庸諱言，活力不足一直是國企的“老大難”問題，也是國企改革三年行動靶向攻堅的重點之一。因此，國企推進市場化經營機制，把“三項制度”改革作為“牛鼻子”，錨定“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”目標，着力建立健全激勵約束機制。

深化“三項制度”改革，目標是要調動全體員工幹事創業的積極性和主動性。對經理層成員實現任期制和契約化管理，促使企業經理層成員從身份管理到崗位管理，擺脱國企幹部的傳統認知，激發和保護企業家精神。統計顯示，截至今年4月底，共有3.56萬户中央企業各級子企業開展了經理層成員任期制和契約化管理，佔比達99.0%；在地方國企層面，共有598户地方一級企業、4.86萬户各級子企業與經理層簽訂了有關合同或契約；中央企業和地方已開展中長期激勵的子企業分別為4592户和2754户，激勵人數合計達44.39萬人。

激勵機制是提升企業活力和效率的動力源泉。有必要擴大職業經理人制度試點，全面實施職業經理人聘任制和契約化管理，完善與之相配套的人才引進退出和激勵約束措施。結合企業實際，試點開展股權激勵、超額利潤分成等短中長期相結合的多元化激勵體系，進一步加大對關鍵崗位核心人才、突出貢獻員工等的激勵力度。 

下一步，要促進國企與市場經濟深度融合，完善市場化、精細化的人才引用育留、優勝劣汰機制，以人力資本賦能高質量發展，以市場化機制激活企業。 

4. 對標世界一流，狠抓企業管理，做好固本強基

加強管理是企業發展的永恆主題。建立完善現代企業制度，既是對企業體制機制改革和制度創新的過程，也是賦予企業管理新內容、提出新要求的過程。特別是一些好的改革成果和經驗可以實施制度化、機制化昇華，在更廣泛的領域推廣應用。對於在改革中暴露和反映出來的問題，則要及時進行補短強弱。

經過多年的改革發展，國企的總體管理水平已顯著提升，並積累形成了一些獨具特色的管理優勢，但是與世界一流企業相比，仍存在管理方式粗放、組織運行質量效率不高等突出問題，迫切需要建立完善系統完備、科學規範、運行高效的管理體系。要緊跟科技發展及數字化轉型浪潮，藉助數字化力量實現流程再造、結構重塑、模式創新，完善技術創新體系，打造原創技術策源地，加快實現企業管理轉型升級。尤其要加強戰略管理，做好對標管理，推廣精益管理，完善組織管控，優化財務管理，培育企業文化，不斷提高企業發展質量和效益。

當今世界，百年變局疊加世紀疫情，世界進入新的動盪變革期，全球產業鏈供應鏈安全穩定運行遭受重大沖擊。面對加速重構的全球政治經濟格局和嚴重震盪的國際市場，進入新時代的國有企業，必須堅持問題導向和底線思維，練好內功、強身健體，切實依靠改革創新應對變局、開拓新局，加快向世界一流企業目標邁進。（呂建中，中國石油國家高端智庫研究中心 專職副主任、學術委員會秘書長）