支持發展統一的資本市場 依法嚴懲金融領域犯罪

本報記者 吳曉璐

7月25日，最高人民法院發佈關於為加快建設全國統一大市場提供司法服務和保障的意見（以下簡稱《意見》）。《意見》共30條，從加強市場主體統一平等保護、助力打造統一的要素和資源市場、依法維護統一的市場交易規則、助力推進商品和服務市場高水平統一、切實維護統一的市場競爭秩序等方面明確人民法院相關工作舉措。

最高人民法院副院長楊萬明表示，加快建設全國統一大市場，是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。今年4月，中共中央、國務院聯合印發《中共中央 國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》。為深入貫徹落實黨中央重大決策部署，依法支持保障全國統一大市場建設，最高人民法院結合工作實際，制定了該《意見》。

北京大學法學院教授郭靂接受《證券日報》記者採訪時表示，《意見》是最高法圍繞黨和國家要求打出的服務保障“組合拳”。《意見》聚焦“統一”，明確提出“五個統一”工作舉措，要求法院內部建立相應的司法服務和保障工作機制。另外，《意見》全文共出現43次“機制”，如完善涉企產權案件申訴、重審機制，要求推進建立破產工作常態化“府院聯動”協調機制等，體現出統籌司法內部各領域、內外部各方力量的全方位態勢。

《意見》提出，支持發展統一的資本市場。依法嚴懲操縱市場、內幕交易、非法集資、貸款詐騙、洗錢等金融領域犯罪，促進金融市場健康發展。妥善審理金融借款合同、證券、期貨交易及票據糾紛等案件，規範資本市場投融資秩序。依法處理涉供應鏈金融、互聯網金融、不良資產處置、私募投資基金等糾紛，助力防範化解金融風險。完善私募股權投資、委託理財、資產證券化、跨境金融資產交易等新型糾紛審理規則，加強數字貨幣、移動支付等法律問題研究，服務保障金融業創新發展。

郭靂表示，“《意見》提出要依法嚴懲金融領域犯罪，妥善審理金融借款等投融資案件，依法處理互聯網金融等糾紛，完善私募股權投資等新型糾紛審理規則。整體來看，《意見》通過以上措施對金融違法犯罪形成了懲戒合力，進一步規範資本市場投融資秩序，助力防範化解金融風險，保障金融業創新發展，為資本市場健康發展提供了堅實司法保障。”

最高人民法院民二庭副庭長周倫軍表示，發展統一的資本市場，制度和規則的統一是重要內容。近年來，最高人民法院制定了多項司法解釋和司法政策性文件，統一法律適用，努力營造讓投資者放心投資的法治環境，降低資本市場融資的制度成本，推動統一的資本市場發展。

具體看，包括及時修改審理非法集資刑事案件的司法解釋；研究制定證券期貨市場的內幕交易、操縱市場刑事案件司法解釋；修改完善虛假陳述民事賠償司法解釋；及時制定代表人訴訟司法解釋；高標準高起點設立上海金融法院、北京金融法院，成渝金融法院即將掛牌等。

周倫軍表示，下一步，最高人民法院將進一步總結審判經驗，積極開展資產支持證券、加密貨幣、跨境金融產品交易等新類型案件的調研，切實保護投資者的合法權利，為全國統一的資本市場健康發展提供優質的司法保障。