東莞：以數字政府建設提升城市治理水平

7月22日第五屆數字中國建設峯會期間，華為公司在福州千年古街三坊七巷劉齊銜故居，舉辦以“共築城市智能體 點亮數字經濟新未來”為主題的智慧城市高峯論壇。中共福建省委常委、廈門市委書記崔永輝、華為公司輪值董事長鬍厚崑等嘉賓出席。廣東省東莞市政務服務數據管理局局長陳東成作題為《雙萬新起點 治理新紀元——東莞以數字政府建設提升城市治理水平》主旨發言。

陳東成表示，在新的發展征程中東莞攜手華為正全力參與粵港澳大灣區建設，未來將進一步深化數字政府改革建設，全面構建“公共服務泛在普惠、市域治理智慧科學、政府運行協同高效”的“數治莞家”運行新範式，推進城市治理體系和治理能力現代化，實現千萬人口與城市深度融合、共生共榮。

數字化破解特殊治理難題

東莞在改革開放征程中，敢為人先、敢闖敢試，搶抓產業轉移和轉型升級機遇，從一個農業大縣發展為工業大市、製造名城，於2021年正式邁進萬億GDP行列，成為全國第15個“雙萬”城市。

陳東成介紹，東莞作為全國為數不多的不設區縣的地級市，全域面積2465萬平方公里，市一級下設35個鎮街、園區，人、車、貨等各類要素快速流動，以鎮級的建制管理龐大的經濟和人口，統籌管理壓力大，面臨着特殊的治理難題。在市鎮二元結構下，要推動經濟社會高質量發展，必須提升末端執行力，激活扁平化管理效能，數字化是最佳選擇、必然選擇。

2019年起，東莞攜手華為全面啓動數字政府三年行動計劃，將數字政府作為深化“放管服”改革、優化營商環境、提升城市治理水平的重要突破口，全面推進“一網通辦、一網統管、一網協同、一網共享”。

築牢數字底座 發力數字政府

東莞早前的信息化建設，一如東莞早期的發展，“村村點火、户户冒煙”，呈現多頭、重複、低水平建設。經過近三年努力，逐步打破部門壁壘、數據孤島，統籌集約的建設理念、模式基本成形，政務服務“一網通辦”走在全省前列、城市治理“一網統管”全面鋪開。

陳東成強調，首先要持續築牢數字底座。東莞高度重視“雲網數”數字底座建設，強化底座支撐作用，目前已建成政務數據大腦，打通全市74個部門共344個信息系統，具備數據治理、共享及支撐應用能力。建成全域骨幹傳輸網，實現萬兆到市、到鎮，提供高可靠、大帶寬、低時延、高安全的物理網絡平台。建成空天地一體化感知基礎平台，率先融合全域二維和三維信息，高精度繪製全市空間地理信息一張圖，支撐城市規劃、“兩違”治理、“污染治理”等重點領域工作。建成雪亮工程平台，統一匯聚視頻資源45萬路，視頻匯聚量全省地級市排名第一，基本實現視頻資源“應匯盡匯”。

有了健壯的“雲網數”數字底座，東莞的數字政府建設步入快車道，在基層治理能力提升、營商環境優化以及生態監管等方面應用亮點紛呈。

在提升基層治理能力方面，東莞通過“數字化+網格化”，持續提升基層末端執行力。上線疫情地圖，實現涉疫情數據一體化匯聚、態勢可視化分析。在全省率先上線“一碼通”，支撐構建來莞申報、轉運隔離、核酸檢測、流調等防疫鏈條，部署場所碼超120萬個，打卡總量超8億人次。此外還建成基層治理綜合調度平台、迭代升級智網工程等。

在全面優化營商環境方面，東莞持續深化“放管服”改革，依託一體化政務服務平台，橫向推進審批流程優化再造，縱向聯通市鎮村，構建“一平台、多終端”政務服務體系。高標準建成市民服務中心，政務事項100%進駐，成為省級標杆大廳。率先打破各警種限制，首創公安業務“一窗通辦”。着力優化“一網通辦”，實現2752項事項全程網辦、1316項事項“灣區通辦”、近1500項“跨省通辦”等。

為加快美麗東莞建設，建成生態監管與數據管理平台，成為目前我國唯一一個將所有涉氣數據匯聚一體的市級信息化平台，實現空氣質量、氣象、污染源、污染排放監控等數據共享共用，助力打贏藍天保衞戰。

構建數字政府新範式

陳東成表示，在新的發展征程，東莞正全力參與粵港澳大灣區建設，將進一步深化數字政府改革建設，全面構建“公共服務泛在普惠、市域治理智慧科學、政府運行協同高效”的“數治莞家”運行新範式。

陳東成強調，未來東莞將重點從升級數字新基座、全力構建智慧治理新場景、加快培育數據要素市場等方面入手，高標準建設數字政府，打造一流營商環境，爭創灣區政務服務引領者，不斷推進城市治理體系和治理能力現代化。