吳士存：以更務實態度推進南海合作

經過中國和東盟國家共同努力，《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》）於2002年11月在金邊正式簽署。《宣言》是中國與東盟能夠在沒有外部勢力介入和干擾的條件下，通過制度和規則制定管控分歧的產物。《宣言》雖然沒有類似國際條約的法律拘束力，但在其簽署之後的相當長時間內對穩定南海局勢、管控分歧發揮了不可替代的作用。《宣言》已經成為南海周邊國家建立互信、管控衝突、推動合作進而穩定南海的指導性、綱領性文件。當前南海局勢總體穩定，南海沒有因為出現新的佔島（礁）行為而出現動盪，低敏感領域合作有序推進等，很大程度上都應歸功於《宣言》。

我從上世紀90年代初開啓南海問題研究生涯，當時正是南海風雲變幻的特殊時期，而中國與東盟國家還沒能夠建立起處理南海問題的機制化對話平台，沒有共同遵守的南海規則，也沒有“什麼能做、什麼不能做”的南海共識。我與印尼巡迴大使哈希姆·賈拉爾先生從上世紀90年代初起，就在許多涉南海國際會議場合有過深入交流與合作，他發起的“處理南中國海潛在衝突研討會”作為地區國家非官方對話渠道，對《宣言》的誕生也發揮了一定積極作用，並在推動《宣言》框架下的合作做了有益嘗試。從這個意義上講，《宣言》的誕生、《宣言》框架下部分海上合作項目的實施也有智庫學者的貢獻。未來無論《宣言》落實還是“準則”磋商，抑或圍繞南海問題信任措施的建立和預防性外交，仍然離不開智庫與專家學者的智慧和力量。

東盟是中國的重要近鄰，中國與東盟已經彼此互為最大貿易伙伴，雙邊關係也已升格為全面戰略伙伴關係。南海問題不是中國東盟關係的全部，但卻是一個處理不好就可能會影響雙邊關係的敏感問題，也是外部勢力時而用以挑撥中國東盟關係的一個“抓手”或“槓桿”。如何防止南海問題對中國東盟關係產生負面影響，如何使得南海問題在中美關係中去“槓桿化”，是當前中國涉南海外交面臨的一個重要課題。

目前中國與東盟國家正處於“準則”磋商的十字路口，面臨逆水行舟不進則退的特殊境況。《宣言》第10條明確把制定“準則”作為最終目標，“準則”磋商制定如果半途而廢，不僅意味着《宣言》落實不徹底，而且將使中國與東盟國家的政治互信受到不利影響；中國與聲索國的關係也會因在南海問題上各行其是而受到衝擊；南海也將再度淪為大國博弈的角鬥場。所以我認為，避免出現上述問題的唯一途徑，就是要以更加務實的態度推動《宣言》框架下的海上合作，同時以“準則”磋商為抓手加快南海規則和安全機制的構建，以此實現南海地區長治久安的最終目標。

作為《宣言》升級版和加強版的“準則”磋商是中國與東盟十國之間的共同使命，“準則”制定是為實現中國東盟關係行穩致遠，“準則”達成將使南海利益攸關方都成為受益者。現階段我們應以“增進互信、凝聚共識、求同存異”作為“準則”磋商的目標導向。某種意義上講，“準則”將是預防性外交措施和危機管控機制，是中國和東盟國家之間的平等磋商，就如同是一個大家庭裏的成員自己立規矩來約束自己，這樣高層級、推心置腹式的磋商是無法在沒有互信的氣氛中進行的。

共識是構建類似“準則”這樣的多邊機制的邏輯起點和必要前提，沒有共識就意味着你想往前走時別人卻可能反其道而行之，所以沒有共識就不會有實質性和富有成果的“準則”磋商。中國和東盟國家在南海問題上各有各的戰略考量和利益訴求，難免在磋商過程中會“短兵相接”。這種時候，“求同存異”以及必要的讓步或妥協，既是外交談判藝術也是推進磋商應有的“議事規則”。總之，《宣言》落實和“準則”磋商是中國與東盟國家在南海地區共建美好家園的不二選擇，只有朝着共同目標克服困難、不斷前行，我們才有可能最終抵達勝利的彼岸。（作者是中國—東南亞南海研究中心理事會主席、中國南海研究院創始院長。本文基於在紀念《宣言》簽署20週年研討會上的發言）