林伯強：歐洲缺的氣，美國補不上

俄羅斯天然氣工業股份公司25日宣佈，從7月27日起，俄羅斯“北溪-1”管道輸送的天然氣將降至目前的一半，即最大供氣量的20%。這可能是歐盟成員國26日達成減少15%天然氣需求協議的催化劑。

天然氣是歐盟電力生產和取暖的主要能源，在從俄羅斯進口的能源中佔比最大。2021年，歐盟共消費5650億立方米天然氣，進口天然氣3491億立方米，其中從俄羅斯進口的天然氣佔31.24%。天然氣價格飆升給歐洲工業帶來巨大壓力，能源密集型企業在高氣價的影響下面臨減產或停產。歐洲已經開始轉向進口美國天然氣，也使美國今年上半年成為世界最大的液化天然氣出口國。近年來雖然美國在對歐洲天然氣供應方面持續增加，但沒有量的突破，數據顯示，自2016年4月到2022年初，歐盟從美國一共只進口600多億立方米液化天然氣。俄烏衝突以來，歐盟從美國進口的液化天然氣進一步增長，然而，基礎設施建設的缺乏使美國在短期內無法為歐盟提供大量天然氣，以填補全面禁止進口俄羅斯能源的缺口。

歐洲缺氣的苦日子還將持續多久？這很大程度上取決於其降需求的執行程度。由於歐盟各成員國能源結構各異，對於俄天然氣的依賴程度也各有不同。根據2020年歐盟各國進口俄羅斯天然氣佔比數據，拉脱維亞等國家依賴度接近100%，德國等國家依賴度超過60%。考慮到歐盟部分國家並不願意為此買單，因此歐盟建立了自願減氣協定及其附加條款。例如，歐盟中沒有接入歐洲電力系統且嚴重依賴天然氣發電的波羅的海國家不受強制性目標限制。另外，如果某一國家嚴重依賴天然氣，或者天然氣消費量在過去一年比過去5年的平均水平至少增長8%，也可以申請豁免。

具體來看，歐盟為了實現降低15%需求的目標，其手段大致歸總為以下幾點：一是減量。對於工業部門定量配給天然氣時，將優先保障家庭供應。在消費端，歐盟當局敦促各國政府開展消費者節能減排活動，例如鼓勵人們關燈、調低恆温器和空調温度。二是替代。為了找到俄天然氣的替代品，歐盟各國政府可能不得不考慮推遲退出核能或煤炭。三是監管降量。歐盟要求成員國每兩個月向歐盟有關部門報告一次節能計劃，通過監管促使各成員國採取行動。

接下來，歐洲缺氣的壓力可能會隨着冬季需求的增加達到頂峯。如果降需計劃執行不當，歐洲國家面臨的不僅是工業企業和民眾的倒逼，還需應對可能引發的經濟衰退。此外，之後是否採取強制措施的決定權掌握在各國政府手中，即使歐盟在今年冬天實行天然氣強制配給制，也要考慮各國是否同意，否則未來其內部將不可避免產生更多爭議。長期以來，俄羅斯作為歐洲天然氣的長期供應商，與歐洲國家共同投建了大量輸氣管道，形成路徑依賴。例如俄羅斯與土耳其之間鋪設過境管道後，歐洲南部和中部國家可以即時獲得俄天然氣供應。所以從歐洲的角度來看，短期內除了尋求其他賣家，只能更多考慮本國的其他能源替代手段，例如德國允許在2024年4月之前重新啓用燃煤電廠。

美國的“頁岩氣革命”的確改變了世界天然氣供應格局。當前俄烏衝突導致歐洲天然氣需求大幅上升，美國天然氣出口處於高位，但其國內仍存在對於擴大美國能源出口的政治風險，縱貫美加的“基石”輸油管道擴建項目失敗就是一個例子。如果要徹底替代俄羅斯，美國首先要解決國內的政治分歧；其次要繼續增加輸往歐洲的管道基礎建設，這在短期內難以實現；最後，還要考慮到產能供應能力，目前美國的預期產能很難滿足歐洲需求。

由於俄烏衝突的不確定性，全球能源市場的未來走向充滿不確定性。然而可以預見的是，未來全球天然氣需求將持續旺盛。一方面，隨着能源低碳化轉型，天然氣作為相對低碳的化石能源，在國際能源貿易市場的主體地位還將有所提升。另一方面，天然氣發電投資成本低、靈活性強，能夠提升可再生能源消納，在電力系統低碳轉型中發揮良好的過渡作用。此外，隨着勘探技術日益進步，油氣上游市場從“資本主導”逐漸轉向“技術主導”，可能會帶來更多產能。例如，美國“頁岩氣革命”擴大了非常規天然氣的開採與利用規模，不僅大幅壓低了本國天然氣使用成本，而且改變了天然氣全球供應格局。

規避地緣政治風險可能成為未來國際能源市場的熱點問題。任何國家的能源系統都必須能支持三個主要目標：一是以環境可持續的方式促進經濟增長；二是提供普遍的能源服務並確保能源安全；三是關注新能源發展的同時，慎重考慮能源供應不穩定帶來的能源安全風險。（作者是嘉庚創新實驗室研究員、廈門大學中國能源政策研究院院長）