補齊農產品“最初一公里”短板

“截至目前，農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程已取得階段性成果。”農業農村部市場與信息化司有關負責人日前介紹，中央財政以“先建後補”的方式，兩年共支持2.7萬個農民專業合作社、家庭農場和集體經濟組織建設產地冷藏保鮮設施，並支持整縣推進，新增庫容1200萬噸以上。按照“農有、農用、農享”的原則，圍繞鮮活產品，聚焦新型主體，政府以獎代補，產地冷藏保鮮能力和商品化處理能力得以提升。

農產品倉儲保鮮冷鏈物流近年來備受重視。2019年7月，中央政治局會議要求實施城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程。2020年，農業農村部會同財政部啓動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持16個省份的1.1萬個主體建設了近500萬噸倉容的產地冷藏保鮮設施。2021年，在全國範圍內支持家庭農場、農民合作社和農村集體經濟組織，建設節能型通風貯藏庫、機械冷庫和氣調貯藏庫等設施及分揀分級、包裝清洗等配套設備，加快補齊農產品“最初一公里”短板。

農業農村部農村經濟研究中心市場與貿易研究室副研究員原瑞玲表示，長期以來，農產品倉儲和冷鏈物流設施建設相對滯後。尤其在產地，由於缺乏冷庫等倉儲設施，極易造成農產品集中上市季節的短期階段性積壓。農產品冷鏈物流設施建設與市場需求不匹配，導致農產品物流成本高，損耗大。據統計，目前我國農產品流通成本約佔總成本的40%，其中鮮活產品及果蔬產品佔60%以上，而國外發達國家物流成本一般控制在10%左右。我國肉類、果蔬類腐損率分別約為12%和18%，發達國家農產品腐損率僅5%左右。可見，實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設很有必要。

2021年12月，國務院辦公廳印發《“十四五”冷鏈物流發展規劃》，提出依託農產品優勢產區、重要集散地和主銷區，佈局建設100個左右國家骨幹冷鏈物流基地；圍繞服務農產品產地集散、優化冷鏈產品銷地網絡，建設一批產銷冷鏈集配中心。《規劃》明確，到2025年，肉類、果蔬、水產品產地低温處理率分別達到85%、30%、85%，農產品產後損失和食品流通浪費顯著減少。

近年來，中央財政共安排資金100多億元支持產地冷藏保鮮設施建設，直接撬動社會資金投入400億元以上。很多地方財政銜接配套，增加補貼主體、擴大補貼範圍、提高補貼比例，成為中央財政的有力補充。針對用地用電，各地落實支持冷鏈物流設施建設的用地用電優惠政策，20多個省份專門出台本地區落實文件。針對貸款需求，各地開發了專屬金融產品，累計申貸金額達100多億元。

在四川省西充縣，產地倉儲保鮮冷鏈成為聯結種養基地和市民餐桌的重要環節。截至2021年年底，西充縣已建成冷庫18個，產地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務帶動能力獲得提升。當地農業農村局數據顯示，通過完善倉儲保鮮冷鏈設施，晚熟柑橘保鮮可以延長30天至40天，青花椒保鮮可以延長3個月至4個月，蔬菜保鮮可以延長10天至15天，極大實現了錯季銷售，促進鮮活農產品週年供應和均衡上市。

江西省上栗縣聚焦鮮活農產品、特色農產品，推進冷鏈倉儲物流中心、冷鏈物流倉儲數字化平台建設。“鮮繭經低温冷藏後，能很大程度減少繭絲損失。在縣鄉兩級支持下，我們投資80多萬元建設了專用冷庫，每噸蠶繭能增收3萬多元。如今已在6個鄉鎮發展了100户養殖户，年產量80多噸，合作社社員去年户均增收1.8萬元以上。”上栗縣雞冠山鄉蠶絲寶專業合作社負責人黃世界説。

原瑞玲認為，要把農產品流通基礎設施投資納入公共投資範疇，加快批發市場設施提檔升級。加大農村流通基礎設施建設支持力度，大力扶持農村地區物流配送中心、市場信息網絡與電子商務平台、大型農產品流通設施等基礎設施建設。推動和支持各類批發市場設施升級，推動建設一批集集貨、預冷、分級、包裝、倉儲和配送等功能於一體的產地綜合性集配中心。支持新業態流通模式基礎設施建設，支持開展“農超對接”的基地到終端的冷鏈儲藏、冷鏈運輸及終端冷鏈設施項目建設，構建新型零售網絡。

據介紹，農業農村部將通過政策引導和資金支持，培育形成一批一體化運作、網絡化經營、專業化服務的運營主體，探索一批符合我國國情的運營模式，逐步構建現代農產品冷鏈物流體系，促進農產品高效流通。