鍾飛騰：“印太五眼”的三個政治圖謀

美國和日本日前在華盛頓召開首次經濟版“2+2”會談。會後雙方發表的聯合聲明提出，日美將主導構建基於自由主義的經濟秩序，出台了以強化半導體等重要物資供應鏈、共同開發尖端技術、對抗所謂“經濟脅迫”等4項作為主要內容的行動計劃。可以看出，在政治、外交和軍事合作之外，美日進一步將合作拓展到半導體研發、供應鏈安全、高精尖技術等領域。

從過去幾個月的發展來看，日本已經成為美國在“印太地區”十分特殊的夥伴。標誌性行動之一是美國白宮6月24日發佈的 “藍色太平洋夥伴”（PBP）倡議，參加方包括澳大利亞、新西蘭、英國和日本。對比“五眼聯盟”，這個“藍色太平洋夥伴”倡議的5個成員，就是將加拿大換成了日本，因此被媒體稱為“印太五眼”。按照最初的聲明表述，“印太五眼”針對性很明確，就是瞄準南太地區，主要實現三個目標：一是，五國將尋求與太平洋島國合作，推進一系列項目；二是，以太平洋島嶼論壇為中心，加強太平洋區域主義；三是，擴大太平洋島國與世界其他地區的合作。可見，用日本替換加拿大，主要着眼於日本在南太地區的影響力和經濟投資實力，而且把日本拉入盎格魯-撒克遜的小圈子，意味着目前美國對日本政治信任已經上升到一個新的水平。

乍看之下，組建這個“印太五眼聯盟”是為了推進經濟發展援助，因為該倡議強調五國對太平洋島國的發展援助總額超過了21億美元，並且五國還將致力於在氣候危機、互聯互通、海上安全和保護、健康、教育等領域深化與太平洋島國的合作。但是，考慮到這項倡議提出的時機和背景，不難看出其掀起新一輪陣營對抗的意圖。

首先，美英日澳新五國宣佈PBP倡議，是與美國推動“全球基礎設施和投資夥伴關係”配套的。這一倡議宣佈的時間，正值G7峯會舉行前夜。在G7峯會期間，美國總統拜登宣佈正式啓動“全球基礎設施和投資夥伴關係”計劃，號稱在未來5年籌措投資6000億美元，作為替代“一帶一路”倡議的基建方案，並藉此提升美國在全球的經濟競爭力和國家安全。拜登政府的意圖是將所謂的“民主”國家聚攏起來，降低中國在基礎設施領域的影響力。在這樣一種總基調下，很難想象PBP倡議是一項純經濟的合作倡議。

其次，“印太五眼”一定程度上是去年美英澳提出的“奧庫斯”安全同盟的延伸。“奧庫斯”的核心內容除了美英兩國幫澳大利亞建造核動力潛艇之外，更是三國在人工智能、網絡能力和量子計算等領域加強國防技術合作的構想。由於新西蘭對核問題分外敏感，當時並未加入該合作構想。按照美國政府今年4月公佈的文件，“奧庫斯”已經在建造核動力潛艇和建設先進軍事能力兩方面取得諸多進展，後者包括海底機器人自主系統項目、用於定位和導航的量子技術開發、高超音速和反高超音速能力、電子戰等領域。為了將新西蘭牢牢綁定在更具對抗性的新安全關係中，美國煞費苦心推出了頗具欺騙性的PBP倡議。

再次，將日本納入“藍色太平洋夥伴”，無疑大大增加了日本未來加入“五眼聯盟”的可能性。美國領銜的“五眼聯盟”一直是全球最具侵略性的軍事情報機構。該機構緣起於二戰英美情報合作，在冷戰時期成為對抗蘇聯的工具，冷戰後被美西方濫用於商業競爭的企業間諜活動，顯示出西方國家遊離於國際法之外的任性。近年來，該情報聯盟的注意力轉向東北亞地區，並且向日本伸出了橄欖枝。2020年9月，英國首相約翰遜藉着與日本達成貿易協定之機，歡迎日本加入美國主導的“五眼”情報聯盟。而日本政府也多次表示，即便從經濟安全角度考慮，日本也很有必要加入“五眼聯盟”,並且已經在幫美國蒐集東北亞國家的情報。儘管日本國內對加入“五眼聯盟”仍存在不同聲音，但是隨着日本加入美國發起的PBP倡議，也許不久的將來，“五眼”可能就變成了“六眼”。

從太平洋島國的需求和挑戰來看,當前最重要的仍然是應對氣候變化與經濟發展。如果美國推動的“藍色太平洋夥伴”真像其宣傳的那樣聚焦於經濟援助和可持續發展,那也不失為地區的福音。但是,美國對該地區的投入,事實上是對中國在該地區影響力擴大的一種反應,並非美國良心發現,真覺得該地區的人民需要被同等對待。

在這個“藍色太平洋夥伴”倡議提出之前，中國發起的“一帶一路”倡議已經呼籲構建包容、共贏、和平、創新、可持續發展的藍色夥伴關係，其中也包括中國-大洋洲-南太平洋這條藍色經濟通道。2018年7月，中歐領導人會晤時也宣佈，雙方同意在海洋領域建立藍色夥伴關係。2021年3月通過的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，也提出“積極發展藍色夥伴關係”。中國的“藍色夥伴關係”建設不僅起步早，且不以價值觀劃線，是一種發展導向的國際倡議，主要致力於推動建設公正合理的國際海洋秩序。而美國通過“印太五眼”，豎起新的“小院高牆”，事實上將發展議程政治化和邊緣化。這種排他性的倡議，其經濟成效值得懷疑。（作者是中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員、地區安全研究中心主任）