郭曉兵：“無核世界”怎落得一地雞毛

因為疫情而一再推遲的《不擴散核武器條約》第十次審議大會8月1日開始在紐約舉行。作為國際核裁軍與核不擴散體系的基石，《不擴散核武器條約》自1975年以來每隔5年舉行一次審議大會，討論條約履約情況，探討國際核軍控前進方向。今年的大會具有特殊意義，因為該條約的三大支柱——核裁軍、核不擴散與和平利用核能都出現一些新問題、新挑戰，使國際核秩序走到了治與亂的十字路口。

在核裁軍領域，冷戰後核武器數量持續減少的趨勢漸趨式微，逆裁軍苗頭已經顯現。十多年前，世界主要大國還紛紛為“無核武器世界”鼓與呼，軍控智庫為如何徹底銷燬核武器勾勒各種路線圖。當時與英國學者交流，他們甚至認真討論英國究竟有沒有必要保留核武器。但十多年後的今天，當初的熱望似乎只落得一地雞毛。

當下的現實是核武器數量正在增加，斯德哥爾摩國際和平研究所預測國際核武庫規模即將觸底反彈。英國去年宣佈將其擁有核彈頭的上限增加40%，達到260枚。核武器的使用門檻在降低。美國2018年宣佈要用核武器反擊太空、網絡等非核戰略武器的攻擊，拜登政府至今並未就此作出修正或澄清。英國要用核武器對付網絡、人工智能、加密和激光武器等新興技術的威脅。核武器的質量在提升。美國新一代戰略轟炸機B-21“突襲者”將於明年首飛，新一代哥倫比亞級戰略核潛艇將於2028年下水，新一代“哨兵”陸基洲際彈道導彈將於2029年替代服役超過半個世紀的“民兵3”導彈。少了《中導條約》束縛，美國積極研發陸基中程導彈，並試圖在西太平洋地區部署。

在核不擴散領域，新型核擴散風險和熱點逐漸形成。之前的國際核擴散熱點主要集中於少數發展中國家。但近年來發達國家之間私相授受，轉讓核材料、核技術的風險增加。美國和英國打算在“奧庫斯”框架下向澳大利亞轉讓核潛艇，其載有的高濃鈾數量可能足以製造60—80枚核彈頭。7月，英國又宣佈向澳大利亞派遣核潛艇分隊，使盎格魯—撒克遜小圈子內的核合作變得更加撲朔迷離。日本右翼則鼓譟效仿北約與美國實現“核共享”。

在和平利用核能領域，如何負責任地處理核事故造成的後續環境污染問題引發國際社會高度關注。福島核事故造成上百萬噸放射性污染廢液。日本政府不顧國內外反對，執意要從2023年開始將其排入太平洋。這是人類核能和平利用歷史上前所未有的排污事件。

面對挑戰與分歧，各方提出不少建議和想法。其中至少有兩點甚易知、甚易行，行了也有莫大好處。

一是核武器國家要就全球戰略穩定達成新共識。與冷戰時期相比，今天的全球戰略穩定更加複雜，首先是行為體增多，其次是戰略武器類型增多，再次是跨域作戰、跨域威懾興起。在千頭萬緒中，最關鍵的抓手還是不首先使用核武器。核武器毀傷力最大，相互承諾不首先使用就讓大家都鬆了一口氣，戒備狀態和誤發射風險也隨之降低。

二是要用一把尺子來衡量核擴散問題。一方面高喊防止核武器擴散，另一方面又為了地緣政治目標開後門、搞變通。這種雙標無法取信於人，無法有效回應無核武器國家對核不擴散機制合理性和有效性的質疑。

要將甚易知、甚易行的措施付諸實踐並不容易。這需要《不擴散核武器條約》締約國，特別是主要大國摒棄大國競爭的偏狹思維，為了人類的共同安全求同存異、和衷共濟。（作者是中國現代國際關係研究院軍控研究中心主任）