今年前7個月地方債發行規模5.66萬億元 專家稱專項債是穩投資的重要政策工具

本報記者 包興安

東方財富Choice數據顯示，今年前7個月地方債發行規模達5.66萬億元。其中，剔除135億元中小銀行專項債後，新增專項債發行規模34540.13億元。

專項債券作為落實積極財政政策的重要抓手，在帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟大盤等方面發揮着重要作用。今年安排新增專項債券額度3.65萬億元，保持了較高規模。國務院5月31日印發的《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》要求，抓緊完成今年專項債券發行使用任務，加快今年已下達的3.45萬億元專項債券發行使用進度，在6月底前基本發行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。

“今年用於項目建設的新增專項債在前7個月就已發完，發行節奏明顯快於往年。”東方金誠研究發展部高級分析師馮琳對《證券日報》記者表示，考慮到專項債資金撥付到項目落地開工需要一定時間，政策面要求8月底前基本使用到位，意在保證可用專項債資金能夠在年內形成實物工作量，從而真正發揮穩投資的作用，着力穩定宏觀經濟大盤。

根據7月27日財政部政府債務研究和評估中心發佈的數據顯示，6月份，各地組織發行新增專項債券13724億元。從資金投向看，新增專項債券分別用於市政和產業園區基礎設施4797.53億元，社會事業2652.68億元，保障性安居工程2246.83億元，交通基礎設施2103.50億元，農林水利1124.47億元，生態環保498.52億元，城鄉冷鏈物流基礎設施221.01億元，能源79.11億元。

巨豐投顧高級投資顧問謝後勤對《證券日報》記者表示，專項債是當前穩投資的重要政策工具，其適用於有一定收益的重大項目。受專項債加快發行的帶動，今年上半年，基礎設施投資同比增長7.1%，增速比前5個月加快0.4個百分點。隨着地方加快專項債使用，將對下半年穩經濟起到託底作用。

在用於項目建設的新增專項債已經發完的情況下，市場普遍關注如何用足用好專項債務限額為基建投資補充“彈藥”。

日前中共中央政治局召開會議提出“用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務限額”。

對此，中央財經大學財政税務學院院長白彥鋒對《證券日報》記者表示，用足用好專項債務限額，有助於彌補社會需求不足，通過積極的財政政策擴大需求。中央財政要做好限額調配，尤其是前期基礎好、項目儲備足、負債壓力小的地區，可以深挖專項債的資金使用潛力，實現本地區的跨越式發展，同時做好專項債的風險防控。

作為政府性基金的重要組成部分，專項債餘額受限額約束。根據財政部最新數據，2022年全國地方政府債務限額為376474.30億元，其中專項債務限額218185.08億元。截至2022年6月末，全國地方政府債務餘額347503億元，控制在全國人大批准的限額之內。其中，專項債務202645億元。

馮琳表示，專項債務限額與餘額尚存在差額，還有一定的運用空間。若“用足用好專項債務限額”，下半年最多還可加發專項債15540億元。

白彥鋒表示，從專項債投資領域的選擇上看，可以聚焦與數字經濟發展相結合的新基建。事實上，我國不少地方已經在這方面，尤其是算力資源的投入和佈局方面行動起來，良性競爭的局面初步形成。

“建議進一步營造好的政策和制度環境，進一步增強穩定性和可持續性，吸引國企、民企、外資等各種市場主體在專項債資金的支出過程中‘各顯身手’。”白彥鋒稱。