政策性開發性金融工具資金投放加速 全力支持多地重大項目發展

本報記者 包興安

3000億元政策性開發性金融工具投向基礎設施重點領域的步伐加快。近日，江蘇、浙江、安徽等多地一批重大項目獲政策性開發性金融工具資金支持，以儘快形成實物工作量，助力穩定宏觀經濟大盤。

“各地正在抓住三季度經濟修復窗口期，着力推動經濟反彈，力爭最大程度彌補二季度增長缺口。其中，加快政策性開發性金融工具資金投放已成為推動經濟修復的一個重要抓手。”東方金誠首席宏觀分析師王青對《證券日報》記者表示，3000億元資金最高可帶動約1.5萬億元配套融資。

可帶動約1.5萬億元配套融資

政策性開發性金融工具由人民銀行支持，國家開發銀行、中國農業發展銀行分別設立專門的基礎設施基金公司，規模共3000億元，用於補充投資包括新型基礎設施在內的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%，或為專項債項目資本金搭橋。國家發展改革委牽頭審核確定備選項目清單，按市場化原則依法合規、自主投資，通過股權投資、股東借款等方式投放基金。

近日相關部委召開的會議對上述金融工具作了要求。8月1日，人民銀行召開2022年下半年工作會議表示，用好政策性開發性金融工具，重點發力支持基礎設施領域建設。同日，國家發展改革委召開上半年發展改革形勢通報會，表示加快政策性開發性金融工具資金投放並儘快形成實物工作量。

川財證券首席經濟學家陳靂對《證券日報》記者表示，在當前穩經濟的背景下，加快基礎設施建設離不開政策性開發性金融工具的支持。用好該金融工具，能夠為重大項目及時補充資本金，發揮好政府投資的關鍵牽引作用，通過大型基建項目帶動和激發民間投資活力，更快形成實物工作量，穩定經濟增長。

據王青測算，考慮到當前項目資本金比例普遍為20%左右，最低可降至15%，3000億元資金最高可帶動約1.5萬億元配套融資。當然具體規模要看實際執行情況。再加上8000億元政策性開發性中長期信貸資金，由此，本輪金融工具最高可為重大項目投資引入約2.6萬億元增量資金，約相當於2021年固定資產投資規模的4.8%。換句話説，若以上政策工具潛力得到充分發揮，可帶動全年固定資產投資同比增速加快約4.8個百分點。

發力點涵蓋基建等項目

記者注意到，自7月21日農業發展銀行投放全國首筆農發基礎設施基金5億元支持重慶市雲陽縣建全抽水蓄能電站項目建設後，政策性開發性金融工具資金投放加快，多地一批重大項目獲得了資金支持。

7月28日，江蘇省首筆政策性開發性金融工具（基金）落地蘇州高新區，資金將用於通安保障性租賃住房（人才公寓）新建項目。該項目總投資21億元，建設超2000套保障性租賃住房；7月29日，農發行安徽分行成功投放安徽省首筆政策性金融工具1.1億元，用於支持池州港烏沙港區公用碼頭工程項目建設；7月29日，湖南省首筆政策性開發性金融工具（基金）落地永州市，資金將用於解決湘江流域生態治理工程項目的資本金；7月31日，政策性開發性金融工具（基金）落地浙江省桐鄉市，國家開發銀行設立的基礎設施基金出資18億元支持蘇台高速公路（二期）項目，首筆1.38億元資金已順利完成投放。

王青表示，政策性開發性金融工具的發力點涵蓋基建、科技創新等重大項目。

對於資金投向，近日召開的國務院常務會議明確，以市場化方式用好政策性開發性金融工具，支持的項目要符合“十四五”等規劃，既利當前又惠長遠，主要投向交通、能源、物流、農業農村等基礎設施和新型基礎設施，不得用於土地儲備和彌補地方財政收支缺口等。

“通過政策性開發性金融工具資金的支持，可以更好發揮各類資金的協同效應。”巨豐投顧高級投資顧問謝後勤對《證券日報》記者表示，從多地資金投向來看，政策性開發性金融工具主要投向了基礎設施領域，比如交通、水利、能源等基礎設施。這類項目需要投入的資金體量大、週期長，更需要政策性開發性金融工具的支持。

地方積極申報項目

當前，不少地方積極爭取政策性開發性金融工具資金。

近日，寧夏回族自治區發展改革委召開會議提出，加大政策性開發性金融工具資金爭取力度，力爭更多項目納入國家備選清單。

按照重慶市墊江縣發展改革委最新披露，該縣按照應報盡報、主動申報、盡力爭取的原則，申報政策性開發性金融工具(基金)項目27個，總投資273.60億元，政策性開發性金融工具(基金)需求24.43億元。

對於如何用好政策性開發性金融工具的問題，陳靂表示，關鍵在於發揮好結構型貨幣政策工具精準滴灌的作用，在保證市場流動性合理充裕的前提下，堅持不搞大水漫灌，引導政策性銀行做好信貸投放，滿足重大項目資本金到位的政策要求，支持重點領域重大項目建設。

謝後勤建議，首先投資的項目要選好，既要有較強的社會效益，也要有可觀的經濟效益；其次按照市場化原則，投資規模要與項目收益相平衡，自負盈虧。優先打造好一批示範項目，給吸引社會資本積極參與，拉動更大規模的社會資本投資。

王青表示，接下來除了加快項目對接，狠抓落實外，政策性銀行還要找準定位，重點加大對建設週期長、政策性與公益性突出項目的信貸和資金投放，儘量避免與其他國有大行、中小銀行在商業性較強項目上的競爭，特別是在東部長三角、珠三角等較發達區域。這樣可以有效減少“擠出效應”，充分發揮政策性開發性金融工具的增量作用。