PPP重大項目密集開工 持續發力擴大有效投資

本報記者 包興安

PPP作為穩增長的重要抓手，今年以來市場規模穩中有增。《證券日報》注意到，近段時間，多地密集開工一批PPP重大項目。

具體來看，7月27日，湖南省京港澳高速耒宜擴容工程開工，預計2025年建成通車。該項目總投資約213.32億元，項目採用PPP使用者付費模式；7月28日，四川省彭州市農村供水PPP項目開工，項目總投資21.09億元；7月29日，上海西岑水質淨化廠新建工程PPP項目開工；8月4日，甘肅省金塔縣舉行金塔核產業小鎮功能提升配套基礎設施PPP項目開工儀式。

中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依羣對《證券日報》記者表示，今年以來，國家出台一系列加碼基建、超前佈局的投資政策，構建起穩增長的強大投資支撐。PPP作為強基建的重要方式將持續發力擴大有效投資，進一步穩定經濟。

巨豐投顧高級投資顧問謝後勤對《證券日報》記者表示，多地開工一批PPP項目將推動基建投資保持增長。近年來，絕大多數的PPP項目都取得了較好的收益回報，帶動了民間資本參與的熱情。政府提供好的項目，民間資本參與，政企合作雙贏，形成良好循環。

全國PPP綜合信息平台管理庫最新數據顯示，今年上半年，PPP市場規模穩中有增。上半年，新入庫項目279個，投資額4586億元。截至6月末，累計在庫項目10354個，投資額16.5萬億元；累計簽約項目7934個，投資額13.1萬億元，簽約率79.8%；累計開工建設項目5280個，投資額8.7萬億元，開工率53.1%；累計運營服務項目1988個，投資額2.8萬億元。

“PPP模式經過幾年發展，項目質量得到了全面提高，項目設計、管理的規範性得到了社會的普遍認可。”張依羣表示，政府作為PPP項目的重要參與方為項目長期穩定發展提供了良好信譽，有利於擴大PPP項目融資渠道，有利於為項目建設經營提供長期有效的資金支撐。而PPP模式的合理利益和風險分擔機制，有利於推進項目早日建設和落地見效。

張依羣進一步表示，今年上半年PPP項目的大規模簽約開工，一方面表明PPP模式在當前經濟環境下放大投資規模具有明顯優勢，另一方面也反映出社會資本參與熱情得到了全面恢復。

記者注意到，近期，一系列重要文件頻頻提及PPP模式。例如，7月份，國家發改委發佈《“十四五”新型城鎮化實施方案》提出，引導社會資金參與城市開發建設運營，規範推廣政府和社會資本合作（PPP）模式；住建部、國家發改委印發《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》提出，要多渠道籌措資金，規範有序推進政府和社會資本合作(PPP)。

“大力發展PPP模式，可以快速攏合資金、帶動就業，從而起到拉動經濟增長的作用。”謝後勤建議，各地應抓緊在基礎設施、產業園區、垃圾及污水處理等領域推出更多優質項目。

張依羣表示，下半年PPP將繼續發力穩增長。建議做好PPP項目的籌備，從兼顧政府和社會資本平等利益的角度出發推進PPP項目；同時，要有效落實PPP項目相關方責任，做好項目約定和職責分擔規劃，保證PPP項目能夠順利建設完工和經營運轉；此外，要做好PPP項目資金審查，確保項目資金安全，有效防範項目建設運營風險。