伍楚平：被拜登政府吹上天的“芯片法案”究竟成色幾何？

國際問題觀察員 伍楚平

據美國媒體報道，美國總統拜登將於8月9日把美國會通過的“芯片和科學法案”（簡稱“芯片法案”）簽署成法。法案在未來5年撥款527億美元鼓勵半導體企業在美研製芯片並提供25%的投資税抵免，同時提供2000多億美元的科研資金。

拜登表示，法案將降低物價、增加就業、重振美製造業，不僅能夠提升美國的競爭力，而且有助於美國繼續領導世界，贏得21世紀的經濟競爭。一些議員表示，法案將為美對華競爭提供長期戰略支持。被吹得天花亂墜的“芯片法案”真的有這麼神奇嗎？

中選前“衝業績”，“真給力”還是“吹牛皮”？

事實上，“芯片法案”是此前難產已久的“兩黨創新法案”的縮水版和打折版。去年年初以來，民主黨就分別在國會參、眾兩院炮製了內容龐雜的“兩黨創新法案”。但由於兩黨政治鬥爭激烈、兩院法案內容差異較大、議員訴求各異，國會遲遲未能就案文達成一致，民主黨設定的立法完成時限一再推遲，由5月底改為7月初，後又改為8月初。如果在8月6日開始的國會夏季休會前不能完成，隨着之後兩黨將全身心投入11月中期選舉的選戰，法案十有八九要涼涼。

面對嚴峻的經濟形勢和拜登政府日益走低的支持率，民主黨為了在中選前拼“業績”，忍痛割愛對法案進行刪減，放棄了氣變和經貿等該黨力推但共和黨反對的議程，只保留兩黨分歧最小且得到業界支持的“芯片法案”和科研投資條款，這才涉險“踩點”過關。拜登政府拿法案大做文章，更多的是出於提振選情的政治考慮，可謂打腫臉充胖子。

據美國國會預算辦公室（CBO）估計，“芯片法案”將在未來10年內使政府預算赤字增加793億美元。美聯社評論稱，法案將進一步惡化美國內通脹形勢。好巧不巧，就在法案獲眾院通過當天，美國公佈最新經濟數據，第二季度GDP同比下降0.9%，連續第二個季度出現萎縮，再次給拜登政府潑下一記冷水。在低迷的經濟形勢面前，美國政客再怎麼“吹牛皮”，靠“芯片法案”撈選票的如意算盤恐怕也要落空。

補貼527億，“大撒幣”還是“毛毛雨”？

《紐約時報》稱，這項龐大法案是“數十年來美國政府對產業政策的最重大幹預”。法案為美本土芯片產業提供527億美元的鉅額補貼和税收減免，旨在吸引半導體企業赴美投資，引發國際社會廣泛關注。

眾所周知，芯片產業高度全球化，其產業鏈供應鏈的形成和發展，是市場規律和企業選擇共同作用的結果。目前，全球約80%的芯片產業在中國台灣地區和韓國生產。美國芯片等製造業外流是其經濟運行的內在規律決定的，絕非政府發“投資券”就能解決的問題。

根據美國半導體工業協會的數據，在美國開設一家新的芯片工廠所需成本約比亞洲高30%到50%。行業專家們表示，半導體行業投資巨大，僅僅建造一個新工廠就要花費近200億美元，這筆527億美元的補貼還要被多家芯片企業瓜分，實在是杯水車薪。台灣媒體《工商時報》評論稱，半導體企業一旦投資設廠，就是二三十年的長期經營。美國只想給快餐的錢，就想吃大餐，讓全球半導體大廠就範，簡直是異想天開。

美方不顧客觀實際，出於政治考量搞差異化產業扶持政策，與經濟規律背道而馳，不僅解決不了自身的問題，還會扭曲全球半導體供應鏈，很可能導致全球性的芯片產能過剩，結果得不償失。

強迫企業“二選一”，“建護欄”還是“搞脱鈎”？

在法案推進過程中，美方政客頻繁拿中國説事，好像美國內立法就是為了中國，離開中國自己就走不動道了。作為超級大國的美國竟變得如此杯弓蛇影，可悲可嘆。法案要求接受該案芯片基金補貼的半導體公司10年內不得在中國建設或擴建先進的半導體制造工廠，直白些講就是要讓芯片企業在中、美之間“二選一”。美方聲稱有關條款是為了確保該案資金用於美國內的“護欄規定”，這種説法完全是掩耳盜鈴。美方無端限制有關企業在華正常經貿與投資活動，脅迫企業與中國“脱鈎”，完全背棄其一貫標榜的自由市場原則，是赤裸裸的霸凌行徑。

然而，全球芯片大佬們在江湖中行走多年，自然都理解市場的真諦，誰都不願意將中國市場這塊大肥肉拱手讓人。目前中國大陸前10大芯片製造企業中，外資和台資企業佔了5家，銷售收入佔比超過70%。國際半導體產業協會數據顯示，中國芯片產能增速全球第一。俄羅斯衞星網稱，英特爾等許多美國企業的芯片測試都在中國進行，若要完全繞開中國企業，只能重建產業鏈，代價高昂。

經濟全球化是生產力發展的客觀要求和不可阻擋的歷史潮流。美方開歷史倒車，將經貿和科技問題政治化、工具化、武器化，企圖堵別人的路，最終只會堵死自己的路。