王雨辰：美國胡亂揮舞制裁大棒嚴重危害世界穩定發展

制裁，原本指對犯罪行為的強力約束。在現代政治學的意義中，則指國際組織、個別國家或國家集體針對某一國所採取的強制行動。除武力制裁外，現代國際社會的制裁一般採取禁運武器、糧食、技術設備及其他物品；中斷外交關係和人員往來；減少或中止貸款、貿易及援助等方式。但一切合理制裁的前提，是對象國家或地區做出了違背國際準則、有損區域安全、危害人道主義的錯誤行為，且相應制裁的方式、程度和範圍要符合比例原則。2022年8月初，美國眾議院議長佩洛西不顧中方強烈反對，以官方身份竄訪中國台灣地區，此事在世界範圍內掀起巨大波瀾。在中國政府作出相應反制措施後，部分西方媒體卻顛倒黑白指責中方過度反應和升級局勢，藉機制裁台灣地區、懲罰了美國和整個世界。但事實真相到底如何，究竟是誰在揮舞制裁大棒，還需要我們對中美雙方的近期行為進行還原和梳理，方能正本清源，以正視聽。

佩洛西不顧中國警告竄訪中國台灣地區目的在於通過干涉中國內政遏制中國發展

早在2022年4月，美國眾議院議長佩洛西就計劃竄訪中國台灣地區，但因為確診新冠肺炎而延期行程。8月2日晚，佩洛西不顧中國政府的多次警告和美國國內的爭議壓力，“繞路”抵達台北，並解釋此行是為了貫徹“美國對台灣民主的承諾”。但實質上，佩洛西此次竄台的真實目的則是從政治與經濟兩個方面遏制中國的發展。

一方面，根據中美三個聯合公報規定，美方只能同台灣地區保持文化、商務等非官方關係。而佩洛西不顧中方的嚴正警告，執意竄台，並在竄台期間公開表示代表美國、承認這是一次官方訪問。這種行為就是要故意踐踏中國的主權尊嚴、破壞中國的領土完整，刻意煽動“台獨”勢力的氣焰、打破台海地區的穩定局勢。此外，佩洛西還在台北與所謂“人權、民運”人士會面，藉機宣傳反華、反共立場和意識形態偏見。這種政治伎倆就是故意攻擊中國的政治體制，故意拉攏相關國家反對中國，故意衝擊中美關係的政治基礎，希望藉此抹黑中國長期以來發展成果的正當性，阻礙中國今後發展的可持續性。

另一方面，作為眾議院議長，佩洛西在竄訪之前就在國會積極推動《科學與芯片法案》落地。拋開該法案表決前，佩洛西的丈夫大量購入相關半導體巨頭企業股票的風波不談，僅從此法案的內容來看，其中要求接受該案基金補貼的半導體公司10年內不得在中國建設或擴建先進的半導體制造工廠，這明顯暴露出無端限制有關企業在華正常經貿與投資活動的心機。此外，在竄台期間，佩洛西的重要活動即為與台積電、碩聯合科技等台灣芯片製造企業的高管共進午餐。台媒報道佩洛西還與台積電董事長劉德音進行單獨對話，敦促台積電在美國亞利桑那進一步投資擴廠，以配合《科學與芯片法案》的實施。佩洛西與美方的上述作為就是要讓芯片企業在中美之間選邊站，脅迫企業以高昂的代價與中國“脱鈎”。為了所謂的“產業安全”和“美國利益”，美方不僅希望遏制中國市場的發展前景，也傷害了美國企業和台灣地區企業的經濟利益。簡單地講，這就是一種背離自由市場原則、無端無理的單邊制裁。

中國政府對此的反制措施有理有節

針對佩洛西竄台的挑釁行為，中國政府及時出台反制措施：一是在台灣島附近海域開展軍事演訓活動；二是停止進口台灣地區的少量農產品、停止向台灣地區出口天然砂；三是對佩洛西本人及其直系親屬採取制裁措施、暫停中美之間部分領域的官方磋商與合作。上述反制措施均屬合理合法、有理有節。

首先，中國近期在台灣島附近的軍事行動是對美方威脅台海和平穩定的反制和警告。如果美國政府真的奉行一箇中國原則，就應該知道台灣是中國領土的一部分，台灣地區的土地、空域和水域即是中國的領土、領空和領海。中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，中國軍隊在中國台灣島附近海域開展軍事演訓活動，這種措施公開適度，符合國內法、國際法和國際慣例，並不是針對台灣地區和其他國家的軍事制裁。

第二，中國大陸停止進口少量台灣農產品均屬事出有因。此前大陸地區也曾停止進口台灣地區的鳳梨、釋迦、蓮霧、石斑魚等農產品，皆因其存在蚧殼蟲、檢出禁藥孔雀石綠等問題。本次停止進口的柑橘類水果、冰鮮白帶魚、凍竹莢魚等台灣農產品，同樣因其存在發現有害生物、藥物殘留超標、檢測出新冠病毒陽性等問題。上述台灣進口農產品的食品安全與質量問題屢禁不止，所以並不是本次事件後的單純制裁行為。另一方面，CNN商業頻道網站稱，大陸地區暫停向台灣出口的天然砂是生產半導體芯片的關鍵原料。但彭博社已經澄清，此次停止出口的天然砂僅能用於製造玻璃和混凝土。自2005年起，大陸地區就制定了抑制天然砂等“高污染、高能耗、資源性”產品出口的宏觀調控政策，並宣佈自2007年3月1日起全面禁止天然砂出口。但考慮到台灣地區缺少砂石資源、天然砂95%以上進口量來自大陸的實際情況，為有利於台灣地區經濟發展和民生需要，方才同意自2008年3月10日起恢復天然砂對台出口。此次停止天然砂的對台出口，符合保護資源環境、實現經濟可持續發展的一貫原則。對於台灣地區來説，大陸只是不再在天然砂資源上進行讓利，而不是對島內建築業的懲罰與制裁，並不違背自由貿易和市場經濟的原則。

最後，中國政府決定根據中華人民共和國有關法律，對佩洛西及其直系親屬採取制裁措施，這是針對佩洛西不顧中方嚴重關切和堅決反對執意竄台，嚴重干涉中國內政，嚴重損害中國主權和領土完整，嚴重踐踏一箇中國原則，嚴重威脅台海和平穩定等惡劣挑釁行為的合理反制。而終止中美在多個領域的官方磋商合作，是對美方一意孤行、背信棄義行為的警告和反制。上述措施不僅事出有因，也沒有擴大範圍，沒有對美國人民的長遠利益造成損害，更不是對美國和全世界的無端制裁。

中美之間到底誰在亂揮制裁大棒？

長期以來，美國就對不順從自己的國家和地區濫施單邊制裁，強制推行美式價值觀，干涉其他國家自主發展的道路。1979年起，伊朗、利比亞、伊拉克、朝鮮、委內瑞拉、古巴、阿富汗、俄羅斯等國均遭受過美國主導並實施的限制投資、禁運糧食、凍結外匯、掠奪存款等各類單邊制裁措施。這些制裁措施不僅破壞了對象國的經濟社會發展，甚至造成了嚴重的人道主義災難。根據美國財政部的報告顯示，截至2021財年，美國已生效的制裁措施累計達到9400多項，堪稱全球唯一的“制裁超級大國”。2022年俄烏衝突以來，美國一邊向烏克蘭倒賣武器軍火、教唆挑撥戰爭，一邊拉攏盟國對俄羅斯進行大舉制裁。這種行為不顧俄烏地區甚至整個歐洲地區的穩定與發展，只圖自身坐收漁翁之利。

而在我國香港、新疆等議題上，美國還在顛倒黑白、罔顧事實的基礎上對中國進行造謠污衊和遏制打壓，對中國有關國家機關、組織和國家工作人員實施所謂“制裁”，粗暴干涉中國內政。為此，2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過《中華人民共和國反外國制裁法》。但在該法律通過後，中國政府卻極少對外國政府和人員進行制裁，既有的制裁措施也均為對等反制，且有法律依據、有道義原則、有對等尺度。

綜上所述，美國不僅有濫用經濟脅迫和經濟暴力手段傳統，經常將制裁作為解決外交問題的首選方案，給地區國家和人民造成了永久性傷害和無法彌補的損失。且佩洛西此次竄台的行為就是為了遏制中國持續發展的變相單邊制裁，再一次暴露了美國的霸權本質和強權政治的野蠻性、殘酷性、危害性。而中國的反制是為了維護自身發展的正當權利，相關措施的範圍、程度均保持了比例和剋制，不傷及其他國家和人民的經濟社會長遠發展利益。究竟誰在揮舞，且胡亂揮舞制裁大棒，答案已不言自明。（作者系清華大學台灣研究院助理研究員）