發力穩投資 專家建議將準公益性項目納入專項債投資範圍

本報記者 包興安

8月16日，國務院總理李克強在深圳主持召開經濟大省政府主要負責人座談會時表示，當前地方專項債餘額尚未達到債務限額，要依法盤活債務限額空間，並用好已發行的地方專項債和政策性開發性金融工具，符合條件項目越多的地方得到的資金要越多。各地要加快成熟項目建設，在三季度形成更多實物工作量，帶動有效投資和相應消費。

“截至7月31日，今年用於項目建設的3.45萬億專項債券額度已經基本發行完畢。”在8月16日舉行的新聞發佈會上，國家發改委固定資產投資司司長羅國三表示。

專項債加快發行使用充分發揮了穩投資作用。8月15日，國家統計局發佈數據顯示，今年前7個月，基礎設施投資同比增長7.4%，增速連續三個月加快。

“基礎設施投資增長勢頭較好，這與今年上半年專項債券加快發行使用有很大關係。”羅國三表示，近期，國家發改委又組織地方報送了第三批專項債券項目，目前已篩選形成準備項目清單反饋地方，同時抄送財政部、人民銀行、審計署。

東方金誠研究發展部高級分析師馮琳對《證券日報》記者表示，雖然我國經濟運行基本平穩，但經濟恢復的勢頭邊際放緩，需要基建持續發力穩增長。近期發改委組織地方報送第三批專項債項目，可能是為後續動用存量專項債額度加發專項債做準備。

中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依羣對《證券日報》記者表示，組織報送第三批專項債券項目，意在為下半年和明年做好必要項目儲備，切實保證投資力度的連貫性和穩定性，進一步增強市場主體可持續發展的動力，起到穩經濟穩增長的作用。

根據多地披露信息，此前，地方啓動了2022年第三批專項債券項目申報工作。8月3日，合肥市財政局發佈消息，近日，合肥市財政局組織開展2022年第三批專項債項目入庫評審，此次評審共計43個項目，總投資360.3億元，申報專項債總需求223.84億元，涉及領域主要包括供水、地下管廊等市政和產業園區基礎設施，保障性租賃住房，停車場等交通基礎設施，城鄉冷鏈物流、生態環保、農業水利、學前教育、醫療衞生、體育文化等。

“部署第三批專項債券項目申報，有利於增加地方政府謀劃項目時間和空間，充分做好項目前期各項準備工作，有助於提高地方政府債券項目的申報質量，推進債券發行、項目施工、投產達效、按期還款等一系列工作進度，真正做到債券項目安全、有效和風險可控。”張依羣説。

項目建設離不開資金保障。馮琳表示，根據財政部數據統計，2022年全國地方政府專項債務限額218185.08億元，而截至2022年6月末，地方政府專項債務餘額為202645億元，二者相差1.55萬億元。這意味着，下半年還有1.55萬億元專項債債務限額有待盤活。

張依羣認為，盤活專項債債務限額空間，一方面要適度放寬債券投資項目領域，把一些城市軌道交通、市政工程、城市養老等準公益性項目納入債券投資範圍，擴大項目供給範圍，保證優質項目供給能力；另一方面要盤活專項債券運作空間，可以採取資本注資、資金投入等方式彌補地方金融機構資本金不足，提升地方金融資本實力，保障金融鏈條的穩定性和安全性。

張依羣建議，應注重債券資金閒置問題，對已發行債券項目進行有序清理，對未按規定用途使用債券資金的項目、單位、個人進行篩查及懲處，及時終止不合規的債券存量項目，將債券閒置資金進行調整優化，切實發揮債券資金作用和投資轉化能力，有效遏止一邊發行增量債券、一邊存量債券資金閒置的怪象，堅決防止財政債券還本付息支出過快過量增長。