王宏偉：五大協同“撲滅”重慶山火

8月以來，受持續極端高温乾旱的影響，重慶市北碚、巴南、大足、長壽、江津等地發生多起規模性森林火災，引發關注。經過消防、武警、志願者等各路救援隊伍的協同努力，重慶山火的明火全部被撲滅，沒有造成人員傷亡和重要設施的損失。可以説，重慶森林火災的撲救取得了成功。

這起災難的救援難度極大：一是山火短時間內羣發，從8月17日起一週內發生21起，點多面廣，容易令救援力量顧此失彼、應接不暇；二是山火發生在重慶，它是一座山在城中、城在山中的城市，一半以上的山火緊鄰城區，森林火災與城市結構性火災相互交織；三是今年夏天的極端高温導致河流、湖泊、水庫等水位下降，給滅火用水帶來困難。另外，如其他森林火災撲救所遇到的困難一樣，重慶山火火場山高、坡陡、彎急、溝深，救援人員、物資到達實屬不易。一旦遭遇風向突變，還有可能導致滅火人員的羣死羣傷。在這種艱苦、複雜、危險的情況下，撲救取得成功得益於以下方面的協同：

一是前方與後方指揮的協同。火災發生後，國家森防指、應急管理部多次會商研判、持續進行調度，同時派出兩個工作組到重慶靠前進行指導，協助重慶市委、市政府應對。前後方遙相呼應、協同一致，這既便於對全局的系統把握，也便於對現場情況的動態感知，有利於及時作出科學決策。

二是中央與地方的協同。在重慶地方層面，黨委、政府對山火撲救統一領導，應急管理部門統籌協調，消防隊伍主調主戰，多元力量相互配合，形成應對山火的合力。在國家層面，應急管理部認真落實中央領導的指示、批示精神，調動重慶消防救援隊伍、在渝駐防的甘肅森林消防隊伍以及四川、雲南兩地的森林消防隊伍，充當了打火頭、攻險段的主力軍。除了跨區域調動隊伍，應急管理部還跨區域協調、調動滅火裝備和物資，調動直升機10架，形成空地一體化救援態勢。於是，中央與地方圍繞撲滅火魔協同配合，實現了上下聯動。

三是森林消防與消防救援的協同。原公安消防部隊、武警森林部隊在改革後，組建國家綜合性應急救援隊伍，分別負責城市結構性火災與森林草原火災的撲救。兩類火災特點不同，需要的技能、裝備也存在差異。雖然兩支隊伍專長不同，但同為“全災種，大應急”的國家隊、主力軍。的確，在山高路陡的山火撲救現場，城市消防救援使用的消防車難以抵達，且鋪設的水帶也受到揚程的限制。但是，重慶作為山城，需要防控山火進城，保護重點設施、居民建築，在此背景下消防救援發揮了重要作用。同時，消防救援隊伍按照黨委政府的要求，出色執行了為山火火場供水、保障通信暢通、對現場進行監測等任務。在重慶山火撲救中，兩支隊伍按照分工密切配合。森林消防發揮自身的專業優勢，以火攻火、滅掉了縉雲山之火。同時，消防救援力量也功不可沒。

四是政府與社會的協同。在重慶山火撲救中，越野摩托車志願者成為最拉風的騎手。他們在逼仄、崎嶇、陡峭的山路上穿行，運送救援物資、裝備和人員。此外，企業、公眾捐獻了大量的救災物資。不少志願者參與了物資的卸載、分揀，工地上的挖掘機手還幫助開挖隔離帶，為撲救山火作出平凡而偉大的貢獻。志願者服從政府統一安排，並注意保護自身安全，騎手佩戴頭盔，聽從政府工作人員和警察的引導，整個參與行動有序、有力，沒有發生次生災害。

五是救援行動與預防措施的協同。此次，救援行動凸顯防救結合的理念，體現在兩個方面：首先，預防更多山火發生。在高效組織應急救援活動的同時，重慶市發佈了總林長第二號令，即《關於加強全市森林防火工作的緊急令》，要求實行嚴格的封山令，防止野外祭祀用火、農事用火、吸煙等因素導致更多火災。2006年夏季川渝大旱，重慶發生的116起山火中，絕大多數與人為因素相關。由於生態修復與保護，如今林下可燃物更多，極端高温背景下人的不當行為引發火災的可能性不斷增加。其次，預防救援可能引發的安全隱患。國家森防指反覆強調，注意撲火、飛行作業等活動中的安全。救援力量加強安全防範，做到“火情不明先偵察，氣象不利先等待，地形不利先規避”。這次重慶救火無人員傷亡，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。（作者是中國人民大學國發院研究員）