趙俊傑：北極治理還是北極角力？

俄烏衝突還在繼續，美歐俄之間的戰略博弈正從歐洲大陸延伸至北極。美國方面最新表示，將設立北極大使一職以加強相關外交。上週，北約秘書長斯托爾滕貝格首次到訪加拿大北部，商議北約在加拿大北極地區的防務合作。加拿大總理特魯多向北約送上厚禮，一是投資49億加元升級北美防空司令部硬件，並承諾未來20年加拿大防務開支達到400億加元；二是重組加拿大太空部隊，頒佈《聯合太空作戰願景2031》文件，把西方“五眼聯盟”情報合作延伸至天基太空合作，為北約今後在北極的軍事行動提供保障。這是加拿大首次向北約打開北極地區防務大門。

隨着美歐與俄羅斯關係的惡化以及全球氣候變暖，北極地區正成為下一個西方與俄羅斯地緣政治衝突的焦點。美國國防部發布的《2022年國防戰略》將北極作為“國防要務”，強調它對美國國家安全十分重要。北約秘書長斯托爾滕貝格聲稱，俄羅斯導彈或轟炸機通往北美的最短路徑將是北極上空，這意味着北美防空系統的角色對北美和北約至關重要。同美國和北約相比，俄羅斯更加重視北極地區。普京總統最近簽署的《俄羅斯聯邦海洋學説》官方文件，明確將美國和北約在北極的活動確定為主要的安全威脅。

美俄角力北極是雙方既定的國家安全戰略。俄羅斯認為無論從經濟還是軍事角度，北極都將變成一個全球競爭地區。從經濟角度看，北極地區僅天然氣探明儲量就高達47萬億立方米，佔全球儲量的30%；煤炭探明儲量上萬億噸，佔全球儲量的25%。僅俄羅斯北極地區已探明的礦產儲量價值就已經高達2萬億美元。從軍事角度看，北極上空是洲際戰略導彈或戰略轟炸機的最佳路徑，最省時間也最難防禦。從航運角度看，俄羅斯打造的北方航道比傳統的歐亞海運航道縮短40%的航程，節約一週時間和相應的運輸成本。再從可行性來看，近年來全球氣候變暖，北極冰蓋和冰雪不斷融化，為北方航道通航創造了條件，預計2030年北極航道的通航期將由4個月擴展到半年以上，2040年有望實現全年通航。

全球氣候變暖、新冠肺炎疫情反覆以及新技術創新，使北極地區冰蓋下的能源和各種戰略資源開採成為可能，而且北極航道的開拓事關亞歐大陸貿易安全和產業鏈供應鏈穩定。因此，西方國家與俄羅斯圍繞北極的開採與航運問題展開激烈角力。特別是在俄羅斯受到西方嚴厲制裁的情況下，北方航道可作為俄羅斯與友好國家經貿往來的替代路線。今年8月，俄政府決定成立“北方航道總局”，負責整治開發北部海路航行，計劃到2035年投資近300億美元。同時俄北方艦隊為增強其在北極地區的作戰能力，正部署高超音速導彈。北約也沒閒着，除了增強其在北極地區的存在感外，還在今年7月正式批准接納瑞典和芬蘭。這兩個北歐國家一旦加入北約，俄羅斯在北極理事會中就處於完全被北約“包圍”的地位，因為其他7個成員國都是北約成員國。

誠然，北約內部並非鐵板一塊，成員之間在制裁俄羅斯、對抗俄羅斯的態度及做法上有分歧，甚至有矛盾。比如，希臘和土耳其圍繞地中海東部油氣資源有利益之爭；土耳其與瑞典、芬蘭也存在矛盾，土耳其一度準備阻止其加入北約；法國和美國也貌合神離，法國一貫主張歐洲戰略自主和獨立防務。但是，俄烏衝突的爆發卻讓北約成員國空前一致團結起來，對俄製裁不斷加碼。由於北極地區存在的巨大潛力和突出戰略位置，北極理事會成員國之間展開博弈也就不足為奇。

但有一個現象值得我們關注，那就是同屬北極理事會成員國的加拿大和北歐五國，寧可讓北約染指北極，也不願讓其他非北極理事會成員國插足。按照國際公約的要求，北極理事會成員國應該對其他國家開放北極勘探、探險及航運等權利，但實際上，北極理事會成員國都不願意把權利讓更多國家分享。這就延伸出一個重要問題：北極治理到底僅依賴北極理事會8個國家，還是應該依賴全球力量？隨着全球氣候變暖，北極既有可能成為未來塑造全球治理新模式的一個亮眼示範區，也有可能成為美歐俄大國博弈的一個新地緣政治衝突點。毫無疑問，北極地區具有全球意義和國際影響，維護北極和平與穩定不僅是域內國家的責任，更是國際社會的共同期待和福祉所繫。（作者是中國社會科學院歐洲研究所研究員）