呂德文：掃黑打“傘”是一場持久戰

8月29日，河北通報了唐山某燒烤店打人事件最新調查處理進展。紀檢監察機關嚴肅查處了陳某志等涉嫌惡勢力組織背後的腐敗和“保護傘”問題，對15名相關人員立案審查調查，對8名公職人員採取留置措施，初步查出違紀違法及涉嫌濫用職權、徇私枉法、行賄、受賄等職務犯罪問題。這釋放出嚴懲惡勢力、嚴查“保護傘”的強烈信號。

唐山打人事件之所以得到社會廣泛關注，是因為這發生在掃黑除惡專項行動取得勝利，人們社會安全感極度上升的時候，卻出現了在公共場所針對普通女性的暴力犯罪行為，這無疑挑戰了人們對社會正義的認知底線。無論從維護社會正義的角度，還是從鞏固掃黑除惡成果的角度，對這起惡性案件都不能僅僅作“個案處理”，而是要挖掘背後的深層次因素，採取有效措施徹底剷除。

從通報看，調查對嫌疑人過往涉嫌違法犯罪行為進行清查，將整個涉惡組織一併納入調查範圍。2012年以來，陳某志等長期糾集在一起，在唐山市等地涉嫌以暴力、威脅等手段實施刑事犯罪11起，實施行政違法4起，逐漸形成以陳某志為糾集者的黑惡勢力組織。

過去幾年掃黑除惡的重要成果之一是，有關黑惡勢力的認定標準具有較大的可操作性，為除惡務盡提供了法律依據。黑惡勢力是指經常糾集在一起，以暴力、威脅或其他手段，在一定區域或行業內多次實施違法犯罪活動，擾亂經濟、社會生活秩序，尚未形成黑社會性質組織的團伙。唐山打人事件中的暴力團伙，他們中一些犯罪嫌疑人留有案底，且打人事件極其惡劣，造成極其負面的影響。

黑惡勢力的生存有一定的社會基礎，除了打擊，更重要的是清除黑惡勢力生存的灰色空間。因此，完善市場經濟的運行環境，儘量壓縮灰色行業的生存空間，是清除黑惡勢力的重要工作。只不過，灰色空間會隨着經濟社會的發展以及技術變革呈現出不同的形式。近年來，黑惡勢力牟利的傳統手段，如“兩搶一盜”等較低端的牟利形態，已經被極大壓縮。但隨着互聯網技術的傳播，套路貸、電信網絡詐騙及網上傳銷等涉黑涉惡的牟利方式卻急速發展。這些新的灰色行業及其滋生的黑惡勢力，不僅干擾市場環境，還嚴重影響社會安全。從這個意義上來説，壓縮和清除灰色空間沒有止境。在掃黑除惡的過程中必須發揮行業主管部門的作用，並通過“打財斷血”從根子上清除黑惡勢力的生存空間。

黑惡勢力還具有一定的地域性。黑惡勢力要生存，必然需要有“保護傘”。陳某志等涉嫌惡勢力組織十年間實施多起違法犯罪行為，反映出當地存在一些黨員幹部和公職人員為其提供“保護傘”。黑惡勢力雖然本質上是暴力團伙，但表面上一般是商人或為商人服務的人員。“保護傘”要保護自己的利益，而這些利益源於非正常的政商關係，是腐敗官員從黑惡勢力壟斷利益中分得的一杯羹。如果説黑惡勢力依靠暴力獲取壟斷利益，那麼“保護傘”則依靠對暴力行為的縱容和保護而分得壟斷利益。這幾年，在掃黑除惡和政法幹部隊伍整頓的過程中，一些地方的“保護傘”已經被徹底打掉。

掃黑除惡需要建立長效機制，這是一件複雜而系統的工程。從長遠看，掃黑除惡有賴於法治社會的建設。只有人們之間的經濟社會關係得到有效理順，人們的行為得到有效規制，違法犯罪行為得到及時有效的打擊，市場社會中的灰色空間被極大壓縮，掃黑除惡的成果才能持續。從技術上看，掃黑除惡有賴於專項行動和常態化治理的結合。專項行動和常態化治理都是在法治框架下進行的，但從法治實踐的角度看，政法機關的打擊力量是有限的，一段時間內只能將主要資源集中在某個領域，各種類型的掃黑除惡專項行動便是“集中打擊”的主要工作方式。而在常態化治理中，政法機關要對零散方式的違法犯罪行為提高警惕，防微杜漸，這是防止黑惡勢力做大做強的基礎。

唐山打人事件再次警示我們，掃黑打“傘”是一場持久戰，我們需珍惜來之不易的社會安全感，以及不畏黑惡勢力的社會正義觀。唐山打人事件後，羣眾站出來檢舉揭發犯罪分子惡行，積極為公安機關提供線索，這説明正氣壓倒邪氣的社會氛圍已經形成。政法機關積極回應羣眾訴求，政法工作走羣眾路線，本身就是建立掃黑除惡長效機制的基本方法。（作者是武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員）