李海東：美國對華外交話術愈發拙劣

最近一段時間以來，美國對華政策的衝突對抗特徵有了更多展露。不過美對其嚴重不當作為都進行了合乎自身定義的“國際規則”的辯解，美國外交政策中言行不一的痼疾在其對華政策中表現得越來越明顯，它矇騙國際社會的意圖越來越突出，危害性也更為嚴重。

首先，在台灣問題這個中美關係最重要、最敏感的核心問題上，美國已經喪失信譽。拜登政府宣稱的“一箇中國政策沒有變”的立場，被華盛頓提升美台官方勾連層級等眾多具體行動損傷。美方很清楚，一箇中國是當今國際社會的普遍共識，是絕大多數國家認定的、維繫區域乃至全球穩定的重要支柱之一，公然棄離該表述將使美方處於孤家寡人的極端被動處境。因此，美國選擇所謂“曲線策略”，即以依然實施一中政策的話語來掩蓋其用虛化或掏空一中政策的行動，試圖重新定義該詞政治內涵的實際圖謀。

所以，美方在台灣問題上不斷製造對華摩擦並動用自身與盟友的強大輿論工具，試圖製造並迫使國際社會接受美方強加的所謂“一中不含台”的危險一中敍事，以及經其破壞性謀求確立的、圍繞危險一中敍事形成的不良共識。美方這種拙劣話術，無疑已被越來越多國家所看穿，與其伴隨的極具危險性後果更為國際社會所普遍警覺。

其次，美外交決策進程本身內嵌着其外交“對誰都不負責任”的基因。美國政治搞的是三權分立，其憲法將對外交往中代表國家的權力賦予總統，總統領導的行政當局負責政策實施，但國會在外交決策進程和相關人事及財政權等不同方面的影響和權力無所不在。佩洛西竄台被國際社會普遍認為具有嚴重挑釁性和破壞性，拜登政府卻以“不干涉國會議員行動”為託詞，沒有采取有力的勸阻舉措，致使台海局勢陷入緊張。

一個國家只能有一套外交政策，但總統常常被國會牽着鼻子走的外交佈局，已使得美國外交決策本身既欠缺責任感又缺乏連貫性。美方在涉台議題上的言行不一是如此，在伊朗核問題、朝鮮半島核問題、氣候變化等諸多重大議題上實際也是如此。如此種種只會不斷提醒國際社會，美國這一“不負責任外交”的制度設計使其既不對國際社會負責，也不對國內民眾負責，對世界的危害性達到連美國一些政策精英都認為“美國就是危險國家”的程度。

第三，美國總是宣揚要建立以“規則”為基礎、尊重“國際法”的國際秩序，並據此頻繁指責中方，但它界定的“規則”和“國際法”很經不起推敲。聯合國與國際法都有對主權和領土完整不容他國干預的明確規定，更有“大陸與台灣同屬一箇中國”的普遍國際共識。美對華政策中涉台、涉港、涉疆、涉藏、南海、人權等等眾多議題無一不指向中國內政，其無底線慫恿中國周邊國家或組織與華對立的“逢華必反”做派，同樣蔑視着這些國家的主權和這些組織的決策自主性。美國炮製危機、製造分裂，並強化軍事聯盟的“行事套路”，實則是將它一貫不尊重聯合國和一貫採取功利主義的立場暴露無遺。美國大概認為，只要服務於區域或全球範圍內詆譭與削弱中國形象和影響力的行動就合乎自身所謂“國際規則”“國際法”。就此而言，這種痴迷大國對抗的霸權邏輯將會導致世界範圍更深刻的分裂和衝突。

第四，美國國會將涉台議題內政化的處理傾向及其強勢主導美對華政策的現實表現，已使美國成為當前中美關係及亞太區域穩定的點火器之一。自2017年以來，美國國會通過“台灣旅行法”“台北法案”“台灣保證法”等涉台法案，並在行政當局配合下成法。這種涉台政策的國內法化以及美一貫的國內法高於國際法的霸道邏輯和行動，實則在架空其行政當局自我宣稱支持的一中政策。

美國政治和社會已處於高度分裂狀態，自身治理深度衰敗以及由此帶來的內部危機，使不少美國人甚至認為可能爆發“內戰”。目前看來，美國一些政策精英很可能是希望通過操弄台海議題製造中美之間的大危機，將因國內治理無能而導致的內部整體危機凍結起來，成功轉嫁自身責任。可以預見，美國國會還將在涉台問題上繼續操弄新法案，而行政當局與其沆瀣一氣試圖改變台海現狀的危險勾當也將繼續，美國已成亞太區域、乃至世界穩定的最大威脅之一。

總的看來，美國對外宣稱的其亞太外交目的是守規則求穩定，這樣的語言完全是謊言。這種欺騙性很強的話術，掩蓋不了它刻意製造衝突和威脅區域和平的政策本質，如果任其發展，美國與區域內所有國家很可能都將面臨悲劇性的後果。（作者是外交學院國際關係研究所教授）