董世國：朝韓關係需要注入正能量

近段時間，受韓國民間團體向朝空飄物品、韓美舉行大規模聯合軍演等影響，朝韓關係再度趨緊。8月10日，朝鮮召開了防疫總結大會。朝鮮勞動黨中央委員會副部長金與正在大會上的發言中表示，前線附近地區是此次疫情的早期發生地，南方空飄物品是病毒輸入的媒介。此次“國難”是敵人借世界衞生危機企圖扼殺朝導致的，是明顯的反人類犯罪，且有跡象表明南方當局有意向“脱北者”返還此前沒收的散發傳單工具。對此，朝必將採取報復措施予以堅決回應。據瞭解此後不久韓國“脱北者”團體又向朝境內空飄了掛有大量宗教宣傳品和美元紙幣等物品的氣球。韓美還於8月22日啓動了“乙支自由護盾”大規模聯合軍演。朝鮮媒體評稱，這一演習嚴重危害半島和平穩定，半島形勢正處於迸發火星的邊緣，細小的偶發行動都可能引發不可挽回的結果。

長期以來，韓民間團體向朝空飄物品和韓美舉行大規模聯合軍演一直是影響半島關係走向的重要敏感問題。朝韓雙方為妥善管控這些問題，推動北南改善關係、實現和解合作做了不少努力，但大都做不到善始善終。2018年4月，朝韓領導人就停止相互投送宣傳材料等敵對行動達成協議。在此後2年多的時間裏，韓民間團體始終不肯罷休，持續向朝空飄傳單。朝方認為，這是公然的背信棄義和赤裸裸的挑釁行為。2020年6月，作為對韓政府放任“脱北者”團體空飄反朝傳單的反制措施，朝方關閉了“首腦直通熱線”等北南通訊聯絡線路，炸燬了北南聯絡辦公室大樓。為落實北南雙方達成的協議，加強對空飄反朝傳單行為的管控，韓國會於2020年12月通過了《禁止散發反朝傳單法》。此後，韓民間團體向朝空飄傳單問題一度得到較好控制。今年5月以來，韓民間團體向朝空飄傳單事再度發生，朝指責此舉造成疫情輸入，威脅朝民眾生命健康，使問題變得更加錯綜複雜。

2018年9月，在半島形勢緩和的大背景下，朝韓雙方在兩國領導人見證下籤訂了《關於落實板門店宣言軍事領域共識的協議》。雙方在協議中承諾，全面停止引發軍事緊張和衝突的海陸空所有空間的一切敵對行動。根據協議，韓方調整了同美舉行聯合軍演的做法。韓美“關鍵決斷”“鷂鷹”“乙支自由衞士”“警戒王牌”等年度例行大規模軍演多次推遲、取消、削減規模或以計算機模擬聯合指揮所演習方式取代。這些靈活調整是善意和建設性的，不僅有助於增進北南互信，也為緩和北南關係、推動半島和談進程創造了條件。

令人遺憾的是，今年5月韓國新政府上台後，韓美開始推動聯合軍演“正常化”，逐步恢復軍團級以上規模聯合實彈軍事演習。目前正在舉行的“乙支自由護盾”聯合軍演實際是2018年以來一度中斷的“乙支自由衞士”聯合軍演的“翻版”。此次軍演包括“斬首軍政首腦”“佔領平壤”“清除大規模殺傷性武器”“海上警戒作戰”等極具挑釁性、侵略性的演練內容。共有約2萬餘名韓軍、1萬餘名美軍、航母戰鬥羣、戰略轟炸機、隱形戰鬥機等人員和武器裝備參演，是採用“國家全面戰爭”概念實施的戰區級演習。據韓媒報道，此次演習不僅受到朝方譴責，也招致韓民眾反對。近日首爾市爆發了至少6000人蔘加的反美集會，要求停止此次演習、解散韓美同盟，還要求撤走駐韓美軍。

當前，北南關係和半島形勢又站在了新的十字路口，何去何從備受關注。只有持續注入新的正能量，包括北南在內有關各方才能形成良性互動，半島形勢才能走出惡性循環，半島問題政治解決進程才能繼續向前邁出步伐。（作者是國際問題觀察員 董世國）