崔洪建：德國藥方能否化解歐盟困境？

日前，數以萬計的捷克民眾聚集在首都布拉格市中心舉行示威，要求政府採取更多措施控制飆升的能源價格，並高呼反對歐盟和北約的口號。與此同時，雖然歐盟同意再向烏克蘭提供50億歐元的宏觀財政援助，但就部分細節歐盟內部仍存在分歧。作為俄烏衝突的戰場和危機外溢的主要承受方，歐盟的凝聚力正經受巨大考驗，“歐洲自強”的前景也更加迷茫。

作為歐盟“主心骨”之一，德國對化解當前歐盟困境以及未來歐盟發展有着自己的“藍圖”。德國總理朔爾茨不久前在題為“歐洲是我們的未來”的演講中，以“化解舊矛盾、尋找新方案”為目的，全面闡述了德國政府的“歐洲願景”。歐洲輿論認為這是在關鍵時刻出台的德國版“歐洲未來方案”。

朔爾茨提出了歐洲的未來在於歐盟的持續擴大和深化改革、並且要“用擴大來促改革”的核心主張。在他眼中，歐盟的未來疆域將囊括所有西巴爾幹國家和剛剛獲得入盟候選資格的烏克蘭、摩爾多瓦以及還不大夠格的格魯吉亞，但林子大了就意味着歐盟的凝聚力會不可避免地下降，為此朔爾茨的解決方案是要對歐盟現有體制，尤其是外交和税收政策領域的“一票否決”機制進行改革。

歐盟擴大和改革決策機制都是老問題，此前分屬不同的政策領域，沒有多少交集，但在朔爾茨的解決方案中，這兩個老問題卻成了同一問題的兩面和驅動歐洲未來的兩個新引擎。搞這種變戲法式的邏輯轉換，是因為朔爾茨有難言的苦衷：在歐洲處於當前的準戰時狀態下，一票否決機制在快速形成統一決策方面拖了後腿。歐盟內部的鷹派和鴿派之間在對俄製裁和對烏支援方面分歧嚴重，同時，歐盟和波蘭、匈牙利之間的法律和政治爭端仍持續發酵，但歐盟現有的法律和機制對此束手無策。因此要用“有效多數”原則來取代“一票否決”機制、要用歐盟擴張的未來前景倒逼出對決策機制的現實改革。

儘管朔爾茨的解決方案看上去更能滿足歐盟提升決策效率的需要，但它同時也會觸碰到歐盟有關成員國主權平等的原則和“維護小國權益”的潛規則，因此在中東歐國家不會得到多少正向反饋，要在小國居多的歐盟落實下來的難度可想而知。

朔爾茨提出歐盟要進一步加速擴張，主要是想打消西巴爾幹國家的疑慮，它們對於近來歐盟過度關注烏克蘭、摩爾多瓦入盟而忽視本地區的境遇已頗多微辭，但外界更容易將歐盟擴大和正在進行的北約擴張聯繫起來。冷戰結束之初，正是北約和歐盟的“雙東擴”塑造了後冷戰時期的歐洲政治、經濟和安全格局，也埋下了今天烏克蘭危機爆發和歐洲國際秩序破損的隱患。除了想通過向外擴大倒逼內部改革外，和北約搞“擴張競爭”未嘗不是朔爾茨對歐洲“戰略自主”的一種不得已的堅持。因此他的主張很快得到了歐委會主席馮德萊恩的呼應，她呼籲歐盟應當樹立“一種新的戰略思維來維護歐洲價值觀”。

朔爾茨的“歐洲未來方案”是建立在他接受多極世界正成為現實的前提之下的，因此也被認為是德國和歐洲的政策思維“從意識形態向現實政治的重大轉折”。但要在多極世界中真正站住腳，歐洲更需要解決好眼前更緊迫的戰略問題：一是如果要通過擴張來壯大自身並持續介入烏克蘭危機，今後的歐洲政治和安全格局將不可避免地形成歐盟與俄羅斯兩強並立且對抗的態勢，歐盟的實力構成、經濟結構和政治體系能否支撐這種長期的高強度對抗很成問題；二是如果歐盟為了贏得對北約的擴張競賽而不得不降低入盟門檻去接納更多的成員國，將會帶來整體實力下降、內部矛盾增多以及外部邊界過長等新挑戰。

此外，“以擴大換效率”的德版歐洲未來方案與馬克龍提出的“歐洲政治共同體”構想顯然不大合拍，德法還需要進行深入討論，否則難免陷入異曲不同工、軸心動力不協調的窘境。（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）