【環時深度】兩位國際問題專家解讀中美關係中的台灣問題

一中原則 台海風平浪靜的定海神針

美國國會眾議院議長佩洛西竄台後，美方想虛化、掏空一箇中國原則的意圖越來越明顯，比如試圖把所謂“與台灣關係法”“對台六項保證”強行塞進一箇中國政策。有外媒認為，中美正圍繞一箇中國原則展開定義權之爭。對此，中國國際問題研究院前院長蘇格在接受《環球時報》記者專訪時表示，一箇中國原則歷史早有定論，國際社會也普遍公認，是澄清事實而不是“再定義”的問題。

環球時報：請您講講，一箇中國原則到底是如何定義的？

*蘇格：*對於這個問題，我想談三點。第一，一箇中國原則的含義是清晰和明確的。台灣自古屬於中國的歷史經緯清晰、法理事實清楚。1894年，日本發動甲午戰爭，侵佔台灣及澎湖列島。1943年，中美英三國發表的《開羅宣言》宣佈，日本所竊取於中國之領土須歸還中國。1945年，《波茨坦公告》重申“開羅宣言之條件必將實施”。所以説，一箇中國原則是戰後世界秩序安排的重要組成部分。抗日戰爭結束後，中國政府宣告“恢復對台灣行使主權”。1949年中華人民共和國中央人民政府宣告成立，取代中華民國政府成為代表全中國的唯一合法政府。雖然中國由於內戰和外來干涉沒有完全統一，但中國的主權和領土從未分割，台灣是中國領土一部分的地位從未改變。1971年，第26屆聯合國大會以壓倒性多數通過第2758號決議，恢復中華人民共和國在聯合國的一切合法權利，一箇中國原則得到進一步確認。到了今天，世界上包括美國在內的181個國家，均在一箇中國原則基礎上與中國建立了外交關係。一箇中國原則的核心內容是世界上只有一箇中國，台灣是中國領土不可分割的一部分，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。

第二，一箇中國原則是中美關係不容動搖的政治基礎。在中美和解和建交的過程中，談判的核心問題是如何處理台灣問題。當時及之後歷屆美國政府在台灣問題上所作的承諾，最核心的是三個聯合公報。三個聯合公報本是中美關係的“護欄”，但回顧歷史，美國屢屢違背承諾，比如縱容高官竄台、不斷提升售台武器的規模和性能、幫助台灣拓展“國際空間”等等，試圖給一箇中國政策加前綴、加後注的做法越來越頻繁。

第三，一箇中國原則是保持台海風平浪靜的定海神針。佩洛西竄台後，極少數外部勢力也跟風美國打“台灣牌”，他們的意圖顯而易見，就是把台灣當作遏制中國發展進步、阻撓中華民族偉大復興的“棋子”，這實際上是在挑戰尊重各國主權和領土完整的國際法準則，挑戰台海和平與地區穩定。我們講得很清楚，中國堅定不移走和平發展道路，同時決不會在任何外來干涉的壓力面前退縮，決不會容忍國家主權、安全、發展利益受到任何損害。中國有這個決心，也有這個能力。所以，民進黨當局“倚美謀獨”，美國和少數國家“以台製華”，雙方沆瀣一氣，互相利用，受損害的是台灣老百姓，是中美關係，是台海的和平與穩定。

美國在違背幾十年來的承諾

“美國破壞一箇中國原則的事做得越來越頻繁、性質越來越嚴重。”中國社會科學院榮譽學部委員、美國研究所研究員陶文釗近期在接受《環球時報》記者專訪時表示，在台灣問題上，美國曾對中國作出諸多承諾，但卻因政治私利等原因不斷違背承諾。

環球時報：在中美和解與準備建交的過程中，美方在台灣問題上作過什麼承諾？

*陶文釗：*基辛格1971年兩次來中國，為美國時任總統尼克松訪華做準備。基辛格表示，美國將減少駐台軍隊，軍事問題不會成為兩國關係的主要障礙。他承諾：“至於台灣的政治未來，我們不主張‘兩個中國’或‘一中一台’的解決方案。”基辛格保證，美國不支持所謂“台灣獨立運動”。基辛格向中方交了底，這是尼克松“破冰之旅”得以順利成行的前提。1972年，美國總統尼克松在與周恩來總理會談時，再次確認上述承諾。當時中美簽署的《上海公報》明確表示：“美國認識到，在台灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一箇中國，台灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。”

1978年，美國總統卡特決心與中國實現關係正常化。卡特政府接受了中方“斷交、撤軍、廢約”的要求，同時也向中方提出一個要求：放棄對台灣使用武力。對此，鄧小平予以拒絕。《中美建交公報》進一步載明，美方“承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。在此範圍內，美國人民同台灣人民保持文化、商務和其他非官方關係”。

中美關係實現正常化後，中方立即把建交談判中遺留的美國售台武器問題提上談判日程，雙方於1982年達成“八·一七”公報，美方再次承諾“無意侵犯中國的主權和領土完整，無意干涉中國內政，也無意執行‘兩個中國’或‘一中一台’的政策”。公報的核心內容是第六條，其中寫道：“美國政府聲明，它不尋求執行一項長期向台灣出售武器的政策，售台的武器在性能和數量上將不超過中美建交後近幾年的水平，並準備逐步減少，經過一段時間導致最後的解決。”

環球時報：中美建交後，美國曆任總統在台灣問題上都作過什麼承諾？

*陶文釗：*在談判“八·一七”公報時，1982年，美國時任總統里根致信中國領導人，表示美國的政策將繼續建立在只有一箇中國的基礎之上。1998年，美國時任總統克林頓對中國進行國事訪問時表示，美國不支持台灣獨立，不支持“兩個中國”“一中一台”；另外，美國並不認為台灣應該加入以國家為主體的國際組織。

2003年，美國時任總統小布什對到訪的温家寶總理説，台灣地區領導人的言行表明，他可能作出決定單方面改變現狀，對此美國是反對的。這給陳水扁的“急獨”企圖以迎頭痛擊。2016年，特朗普勝選後接了台灣地區領導人蔡英文的祝賀電話，引起一片譁然。為此，奧巴馬政府一再表示，美國的一箇中國政策沒有改變。

環球時報：既然有這麼多承諾，美國為什麼總是不遵守承諾，以致台灣問題幾十年來一再在中美關係中掀起波瀾呢？

*陶文釗：*簡單來説，第一是政治需要，政客為了選票改變政策；第二是利益集團左右政治，美國軍工集團在幕後推動對台售武，讓台灣向他們交“保護費”；第三是意識形態，美國政界認為台灣的所謂“民主化”和“本土化”趨勢符合美國的價值觀；最後，阻止中國統一符合美國的戰略利益。