郭曉兵：美國為何急於放寬軍火出口

據美國媒體報道，美國防部上個月成立所謂“老虎小組”，負責審查美國對外軍售的效率問題，尋求簡化對外軍售流程。

美國軍火出口分為兩類，一類稱作“對外軍售”（FMS），是美國通過政府間協議進行的軍火出口，另一類稱作“直接商業銷售”（DCS），是美國通過商業渠道進行的軍火出口。根據美媒披露的有限信息，基本可以判定這次試圖推動的流程簡化改革主要涉及所謂政府間“對外軍售”。這類交易由美國務院政軍事務局的區域安全與武器轉讓辦公室負責，但它在審批過程中要與美國防部的國防安全合作局密切協調，而且很多具體工作由美國防部負責執行。在此類交易中，美國防部還通過“金色哨兵計劃”進行最終用户和用途監測，重點調查以下問題：武器購買方為什麼需要該項防務出口；該物項將對接受方的軍力結構及其共同防禦或安全目標有什麼影響；相鄰國家和地區可能有怎樣的反應；相關的人權問題，等等。美國防部還會對發貨後的重要軍備進行最終用途核查，至少每季度核查一次。

這次“老虎小組”要改的主要是“對外軍售”中涉及美國防部的流程。例如，培訓負責無人機出口的美國官員，使其能夠幫助求購方起草申請文件，避免因為要求過於寬泛等技術問題再生枝節。再如，評估美國防部每年只審批一次合同的做法。按照現有做法，軍貿訂單一旦錯過當年最後期限，就須留待下個週期再審批。另外，它或許還將放寬對軍事裝備最終用户的篩查要求。

美國是眾所周知的全球第一軍火出口大國。根據斯德哥爾摩國際和平研究所統計，2017年到2021年的五年間，美國佔全球主要軍火交易的39%，兩倍於排名第二的俄羅斯。那麼它為什麼還要急於放寬軍火出口管制，進一步尋求擴大對外軍火出口呢？

首先，它謀求在大國軍貿競爭中壓倒中俄。在美國看來，軍貿也是大國競爭的重要方面。它自誇美製武器質量優良，但價格昂貴。為與中俄物美價廉的軍事裝備爭奪國際市場，它要提高效率、簡化流程以實現“快魚吃慢魚”的目的。

其次，美國要藉此強化軍貿的外交功能和戰略功能，以便拉住盟友和插手熱點地區。美國的常規武器轉讓政策明確規定，武器出口要服務於美國的國家戰略、外交政策和國防利益。現代武器具有體系化特點，其他國家一旦對美製裝備產生依賴，就容易在情報、外交、作戰等其他方方面面受制於美國。當前階段美國一個顯而易見的目的，就是藉着軍火出口加大對烏克蘭等衝突地區的干預力度。

再者，美國調整軍貿出口政策也有國內經濟和政治考慮。從經濟角度看，美國軍工生產在國際上具有較強競爭力，擴大軍火出口符合拜登政府振興美國製造業的主張。從內政角度看，雖然拜登政府不像特朗普政府那樣熱衷於在國際上為美軍火商代言，但它與軍工複合體也有千絲萬縷的聯繫。例如與拜登政府關係密切的智庫“新美國安全中心”就從軍火商那裏得到大量贊助，並曾為放寬無人機出口管制造勢。

美方推動軍火出口更加便利，將會加劇國際關係軍事化、集團化和對抗化。在國際上，美製武器的泛濫也將使國與國關係中的軍事因素更加突出，給一些地區本已緊張的局勢以及軍備競賽勢頭添柴加油。另外，美國在對盟國、夥伴放寬軍火出口管制的同時，維持甚至強化對所謂“對手國家”的軍售禁令以及高科技出口管制，將本來日益走近的“地球村”硬生生割裂為不同集團，試圖重構一套以自己的規則為“幫規”的有限全球化體系。這對世界來説絕非什麼福音。（作者是中國現代國際關係研究院軍控研究中心主任）