張弘：中俄遠東開發合作正邁入新階段

隨着中俄政治互信近年來不斷提高，兩國經貿合作逐漸進入更快軌道。主要表現在雙邊商品貿易額增速較快，中國在俄投資規模逐步擴大，其中在俄遠東地區的投資增長尤為明顯。俄副總理兼總統駐遠東聯邦區全權代表特魯特涅夫5日透露，俄遠東地區90%以上的外商投資來自中國，這顯示出中俄遠東經濟合作正進入新階段。中資之所以對俄遠東投資興業興趣更濃，是多方面因素促成的結果。

首先，中俄政治互信不斷提升促進中企加大投資遠東。中俄互為最大鄰國，主要由於一些歷史原因，俄國內一直有些人對中國參與遠東地區開發心存芥蒂，因此過去有段時間俄羅斯在與中國合作進行遠東開發方面不算積極。

蘇聯解體後，兩國很快實現關係正常化，從“友好國家”（1992年）到“建設性夥伴關係”（1994年），再到確立“戰略協作夥伴關係”（1996年），接着又相繼升級為“全面戰略協作夥伴關係”（2011年）和“新時代全面戰略協作夥伴關係”（2019年），兩國關係20年間五連跳，2001年還簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，將兩國“世代友好，永不為敵”的理念以法律形式確定下來。2004年中俄徹底解決邊界問題，進一步為兩國關係發展奠定穩定政治基礎，也為雙邊經濟合作帶來有利條件。

進入21世紀，隨着兩國合作更趨深化，俄羅斯社會對華認知不斷改善。根據全俄社會輿論研究中心民調，俄社會對華友好指數從2009年的29%上升至2014年的43%，2021年更是達到71%。俄社會對華好感持續上升也使在遠東開發合作等問題上的消極情緒有所下降，中國在俄遠東的投資合作隨之升温，合作領域也從農業等擴大至化工、能源和基礎設施建設。中俄兩國官方在政策和資金上支持，促使兩國企業更能達成長期戰略合作。

其次，中國經濟快速發展為兩國在遠東合作提供市場動力。發展遠東地區是俄羅斯的既定國家戰略，為了突破資金和市場限制，俄羅斯越來越多地將發展遠東地區的合作目標投向經濟高速增長的亞太國家，在吸引相關國家資金、技術的同時也將產品銷售到亞太市場。而中國無疑是亞太地區最大的市場，兩國產業互補性也較大。高速增長中的中國市場使俄羅斯更加重視對華經濟合作。以能源行業為例，俄方通過吸引中企投資能源上游開採和下游加工項目，成功打開對華能源和石化市場，近年來超過沙特穩居中國最大的能源進口來源國位置。中俄貿易額過去20年間增長12倍，2021年達到1468.87億美元，2022年有望突破1700億美元。

其中，俄遠東是兩國經濟合作重要地區之一，兩國在俄遠東修建通往中國東北的石油和天然氣管線，確立長期能源合作關係。中企在遠東的投資領域已從傳統的能源油氣、農林開發，延伸至汽車、家電和食品加工等製造業領域，投資方式也由傳統的“綠地投資”轉向參股併購、設立基金等領域拓展。

第三，國際格局變化促使俄經濟進一步“向東看“。一個不容忽視的外部因素是2014年克里米亞危機和2022年俄烏衝突。蘇聯解體之初，俄羅斯從經濟融入全球化和在國家身份上融入西方的角度出發，一度將經濟合作和市場化的主要方向定位到西方發達國家和西方跨國公司。但克里米亞危機和俄烏衝突後，美國為首的西方國家對俄實施越來越嚴厲的制裁，其中包括限制西方國家企業投資俄羅斯，也阻止俄企去西方資本市場融資。這種情況下，俄羅斯開始更多地將外交和經濟合作重心轉向亞太和南方市場，“向東看”的力度和決心進一步加大。

國際格局變化以及俄羅斯的戰略選擇客觀上促使中俄經貿合作增多。兩國先後設立農業開發基金、地區合作發展投資基金以及遠東投資基金等，為中俄地區合作提供資金支持。俄烏衝突爆發後，俄與歐洲甚至更大範圍的西方經濟快速脱鈎，對外貿易中心更多轉向亞太，對於遠東地區發展也更重視，吸引中國、印度、越南等國參與遠東地區發展的動力更為強烈。

需要指出的是，中企在俄遠東投資比重上升既有俄羅斯遭受西方層層制裁的客觀因素，也有中俄共同努力的主觀因素。一方面，日韓等國企業在俄烏衝突爆發後對於在俄投資更加謹慎，一些國家企業甚至主動退出俄市場，使得中國投資的比重相對上升。另一方面，俄遠東地區投資環境以及投資項目盈利預期改善，也是影響中企投資遠東的重要考量因素。俄官員和學者近年來一直強調，制約俄遠東地區發展的主要因素之一就是投資環境和投資收益，俄羅斯在改善投資環境方面已經做出一些努力並取得一定成效。

中國在俄遠東地區投資比例上升只是中俄經貿關係發展的一個縮影。從投資規模和貿易規模上看，中國與俄遠東地區經貿合作潛力巨大，當然存在的障礙和困難因素也有不少。從中國東北和俄羅斯遠東地區經濟發展的角度看，兩國政府和企業界都還有很多工作要做。正所謂千里之行始於足下，為了中俄在遠東地區經貿合作的健康發展，雙方需要繼續堅持市場原則和共贏原則，整合調配兩國在資源、技術和市場等方面的要素，由此造福兩國人民和地區經濟發展。（作者是中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員）