社評：IPEF八字沒一撇，華盛頓就想給它裝牙齒

在經過長時間的輿論造勢和鋪墊後，由美國主導、共14國參與的“印太經濟框架”（IPEF）首次面對面的部長級會議，於8日至9日在洛杉磯舉行。儘管華盛頓官員宣稱這並非要求參與國在中美間“二選一”，但這更像是安撫人心的欲蓋彌彰和言不由衷——在美西方媒體的相關報道中，“對抗中國”頻頻出現在顯眼的大標題裏，甚至有美國輿論已經迫不及待地歡呼，這是“美國在印太地區對抗中國的最佳方式”。

今年5月，美國總統拜登在訪問日本期間宣佈啓動IPEF。華盛頓吹噓IPEF“超越了傳統的貿易協定”，將在地區內“制定積極的經濟議程”，但這只不過是掩蓋IPEF“先天不足”的幌子。它的“非傳統”在於不包含關税減免、市場準入等安排，這讓成員國很難從中獲得實質性經濟利益；它的“創新”在於無需國會批准、成員國可自由選擇參加四個支柱板塊，這又讓IPEF缺乏法律約束力。

更關鍵的是，IPEF雖然刷上了“經濟合作”的油漆，但底色卻是圍堵中國的“政治框架”。華盛頓的真實目的是在亞太地區打造一個與中國“脱鈎”的供應鏈、產業鏈小圈子。這顯然有損亞太國家的切身利益，大多國家擔心和反對的正是這一點。同時，一些成員國政府始終沒法向國內説明參加IPEF的必要性，更多是帶着將信將疑的心態參與談判，有的甚至是被美國連騙帶嚇過來的。

華盛頓為IPEF設計了“四大支柱”：貿易、勞工和數字標準；清潔能源和脱碳；供應鏈彈性；以及税收和反腐敗工作。但基本可以確定的是，華盛頓是不會給參與國提供什麼讓利的。根據以往經驗，華盛頓實際做的更可能還是索取，它在鼓動其他國家與中國產業鏈“脱鈎”的同時，又企圖悄悄把這些國家培養成美國的經濟附庸。針對中國已成陽謀，塑造更多經濟附庸及地緣政治僕從，是華盛頓並行不悖的陰謀。這應該引起亞太國家高度的警惕。

不無巧合的是，IPEF與今年生效的《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）的成員有着高度重合性。RCEP的15個成員國中，有11個國家參與了IPEF，僅中國、柬埔寨、老撾、緬甸4個國家不在其中；而在IPEF參與國中，除了美國、印度、斐濟外，其餘11個國家均為RCEP成員國。美國想用IPEF挖RCEP的牆腳，以掏空這個有中國參與的地區自貿協定，但與紮紮實實推動區域經濟一體化的RCEP相比，IPEF不過是個紙糊的大空殼子，參與其中的國家有各自的利益訴求，不可能都像日本那樣聽美國的話。

大多參與國希望通過IPEF談判得到美國開放市場的承諾，但華盛頓宣傳的卻是IPEF談判會給美國勞工和中小企業帶來實惠，其中的利益錯位，華盛頓並無意彌補。此外，IPEF還面臨一個巨大的不確定性，它只是通過總統行政命令來推進。等到美國政府換屆，已談成的協議隨時可能被推翻。外界普遍預期，一旦發生政黨輪替、共和黨上台，將立刻大幅修改有關“公平貿易”“數字經濟”以及“清潔能源”等相關內容，這將意味着，IPEF的所謂“四大支柱”，很可能一夜之間就垮掉三個。

人們至今對TPP記憶猶新，甚至有不少人依然拿TPP來對標IPEF。2016年華盛頓拿出很大資源打造TPP圍堵中國，如今6年過去，中國與包括美國在內的國際社會更加深度交融，華盛頓還在痴迷於保護主義和單邊主義那一套，甚至動輒對世界搞敲詐勒索。在IPEF八字還沒一撇的時候，美國就有人急於給它裝上牙齒，聲稱“沒有牙齒的IPEF對美國是有害的”。這樣的陣營對抗思維、地緣政治邪念，已經註定了IPEF的最終結局。

IPEF的台子雖然搭了起來，但戲還不知道該怎麼唱。在華盛頓只顧自己霸權、根本不在意別國利益的吞吞吐吐中，這場熱鬧將只會是一時的。