周秋君：馬克龍“新方法”能重建法國嗎

法國總統馬克龍又推出執政“新方法”。按照他6月初宣佈的第二任期規劃，政府在9月8日成立“全國重建委員會”，一個全民參政議政的新機構。據介紹，該委員會將聯合各政黨領導人、議會團體負責人、地方議員代表、中間機構代表等各界人士，定期“會診”國家改革與發展中的重大問題。議題將從購買力、教育、醫療和自主權等當務之急的問題開始，逐步擴展到總統在競選期間提出的五大目標：獨立、充分就業、碳中和、促進機會平等的公共服務和民主復興，都是重大的長期改革主題。

馬克龍為何要以這樣一種“新方法”啓動新一屆任期？最重要原因是，二度執政的馬克龍需要一個響亮的理念來為自己的“再出發”賦能。回顧馬克龍的執政生涯，“重建法國”一直是他的標誌性口號，他在擔任總統前出版的自傳《變革》一書中曾明確指出，法國的很多制度模式已經不合時宜且弊端重重，“必須從根本上改變邏輯，轉換思考、行動和前進的方式”，“重建一個公平而強大的法蘭西”。以“重建”之名啓動第二任期，不但顯示出其執政理念的連貫性，而且為他未來5年的行動邏輯提供重要的理念支撐，即未來推出的政策不論成功與否，都是為了重建一個更好的法蘭西。

同時，“重建”也是復興戴高樂主義傳統。“全國重建委員會”很容易讓人聯想到法國曆史上另一個著名機構“全國抵抗運動委員會”，這很可能是馬克龍的有意為之，試圖以這樣的方式彰顯自己執政的戴高樂主義基因。“全國抵抗運動委員會”，是戴高樂將軍1943年創立的抵抗運動組織，由法國不同政黨、工會和抵抗力量組建而成，領導二戰期間抗擊納粹德國和維希政權的各種運動，為解放法國領土作出重大貢獻，也奠定了戴高樂在法國人心目中的民族英雄地位。

儘管兩個“委員會”從歷史背景到意識形態基礎都相去甚遠，但馬克龍有意讓兩者產生關聯：除了叫法雷同，他自己還曾多次把法國正在經歷的各種危機比作“戰爭”，並希望團結國內各派力量，為積弊重重的法國“刮骨療毒”。不難看出，馬克龍的“重建”亦是在復興戴高樂主義，復興自由、平等、博愛的法國政治傳統，進而復興法國的大國地位，連他的“共和國前進黨”數月前也更名為了“復興黨”。

事實上，此前的一些全民參政機制大多並不成功。馬克龍在上屆任期內曾為了平息曠日持久的“黃馬甲運動”而開展過一場全國大辯論，他本人也赴全國各地開展巡迴演講，希望通過與民眾直面溝通、回應問題、解釋政策，最終實現和解。然而，民眾的訴求很快從最初的減少燃油税升級到推翻代議制政體，雙方誌不同道不合，最後不了了之。

還有一個可以類比的機構，就是成立於1946年的“經濟、社會和環境委員會”。它的233名成員是來自工會、非政府組織以及商界顧問等民間社會的代表，通過隨機選擇組成，作用是在起草法律和評估公共政策時向政府和議會兩院提供諮詢建議。雖然馬克龍上任後希望對它進行改革，使它能夠在政府與民間之間架起一座橋樑，但到目前為止，這仍是一個神秘、費錢又很雞肋的機構。

這些足以表明馬克龍的“新方法”很可能存在較大的風險，更直白地説，成立這個委員會本身也相當於隱晦地承認馬克龍上屆任期內所做的和解努力的失敗。畢竟多重危機下的法國社會已經深度撕裂、信任缺失，在這種背景下想要調動民眾的參政熱情，談何容易？更難克服的是，法國嚴重的黨派分化與對立已經給這個剛剛上線的新機制帶來巨大阻力。不同於上一任期，馬克龍主導的黨如今在議會中已無優勢，而反對黨中極右派和極左派佔據上風，各派對於“重建”的理解存在着深刻分歧，政治認同碎片化，致使政府的改革一直備受掣肘。

果然，對於馬克龍推出的“新方法”，計劃中的參與者很快便分化成三個陣營：第一個陣營屬於積極支持派，主力是總統的“復興黨”和貝魯的“民主運動黨”兩個中間派政黨；第二個陣營選擇有保留地參加，它們態度遊移，打算視這個新機制的實際表現來決定參與情況；第三個陣營則是強硬抵制派。其中較大的黨團認為馬克龍是故意在利用“新方法”繞開議會，對民主制度進行自由化改造，從而稀釋反對黨的力量；較小的團體擔心自己在大拼盤式的新機制中沒有立足之地；工會組織則以自身訴求不被重視為由拒絕參加。三個陣營的分化充分顯示出在馬克龍的“新方法”面前，眾口難調。

由此可見，馬克龍希望用“新方法”來開展新一輪改革的願望將會遭遇一路荊棘。沒有反對黨和主要工會組織參加的“全國重建委員會”，別説不得不在冷清的氣氛中開局，它今後能否正常運作以及能在多大程度上達到“重建法國”的效果，更值得觀察。儘管馬克龍一直強調不能用一味妥協來應對民生問題，但面對如此分化且相互制衡的政壇格局，為了避免出現國家“不可治理”的情況，他估計也只能迴歸妥協文化，在更大範圍內尋求與政治對手和普通民眾的對話與和解，以期慢慢建立信任，小步慢行地推動未來5年的改革。（作者是上海政法學院政府管理學院副教授）