放大基礎設施建設乘數效應

基礎設施在國家發展全局中具有戰略性、基礎性、先導性作用。應採取有力有效舉措，放大基礎設施建設“乘數效應”，加快推進其落地見效，儘快形成實物工作量。

基礎設施是經濟社會發展重要的物質基礎和承載平台，在國家發展全局中具有戰略性、基礎性、先導性作用。從短期看，推進基礎設施建設是擴大有效投資、有力保障經濟平穩運行的現實需要，對擴大短期需求、增強發展動能、穩定市場預期、帶動就業和改善民生功效突出，能起到穩定宏觀經濟大盤的“壓艙石”作用；從中長期看，則有利於優化供給結構，增加高品質產品和服務供給，提升中長期供給質量和效率，還能增強極端情況應對能力，提升國家戰略安全的支撐保障水平。

黨中央、國務院高度重視基礎設施建設。今年4月份召開的中央財經委員會第十一次會議，對全面加強基礎設施建設作出新部署，為構建現代化基礎設施體系指明瞭方向。今年以來，受超預期因素影響，我國經濟增長動力減弱，有效需求不足等矛盾顯現，下行壓力有所加大。對此，穩經濟一攬子政策措施和接續政策措施先後落地，明確要求做好基礎設施建設，發揮基礎設施有效投資的關鍵作用。尤其是近日出台的穩經濟接續政策措施，明確提出在3000億元政策性開發性金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度，將對基礎設施建設投資形成有力支撐。

進一步加強基礎設施建設，促進政策效應加快釋放，應採取有力有效舉措，放大基礎設施建設“乘數效應”，加快推進其落地見效，儘快形成實物工作量。

首先，圍繞重點領域和薄弱環節擴大基礎設施有效投資。加快實施一批既利當前、又利長遠、前期工作成熟的重大基礎設施項目，推進“十四五”規劃102項重大工程實施，加大“兩新一重”等重點領域投資力度，佈局新型基礎設施，全面啓動“東數西算”工程，紮實推動相關規劃、實施方案、年度項目清單等落地建設。要以聯網、補網、強鏈為重點，加快構建國家基礎設施骨幹網絡，全面補齊基礎設施發展短板，提高投資效率和效益。

其次，優化完善基礎設施建設項目管理和協調推進機制。加強基礎設施項目管理，嚴格工程造價和建設資金管理，嚴禁轉移、侵佔、挪用政府投資資金。加強督促檢查，在確保任務按時完成的同時，不斷提高基礎設施工程質量，確保工程安全。強化部門分工和統籌協作，協同推進系列政策舉措靠前發力，協調解決重點難點問題，做好項目實施跟蹤分析和指導。充分調動地方積極性，壓實地方主體責任，督促地方加大建設項目協調和實施力度，完善項目儲備和前期工作推進機制。

再次，加大基礎設施建設資金支持和資源要素保障。在防範地方政府債務風險的前提下，加大中央和地方財政資金支持力度，推動中央預算內投資、地方政府專項債券以及政策性開發性金融工具協調配合，鼓勵有條件的項目通過PPP模式或REITs等創新型工具吸引社會資本參與，拓寬融資渠道。加強基礎設施用地、用林、用海、用能等資源要素保障，探索優化重大基礎設施項目前期工作流程，督促各地依法合規加快推動項目用地、環評、施工許可等報建審批手續，適當調整和簡化審批流程與環節，加快落實徵地拆遷、市政配套等建設條件。

最後，加快釋放政策性開發性金融工具政策效能。據測算，今年6月份和8月份釋放的兩次3000億元政策性開發性金融工具額度，共可撬動1.5萬億元的投資規模。要以此為引領，加強政府部門、金融機構和社會資本的協調配合。政府應積極做好項目前期的研究論證、申報和審批工作，政策性開發性銀行提供資本金或信貸額度支持，引導商業銀行積極投放配套資金，同時吸引社會資本參與，推動中央與地方形成合力、項目與資金形成聯動，有力推進項目儘快落地實施，形成更多實物工作量，不斷鞏固經濟回升向好勢頭。