中國常駐維也納聯合國代表王羣：君有疾在“核擴散”，下猛藥方能治沉痾

9月16日，國際原子能機構（下稱“機構”）九月理事會落下帷幕，但不少人還在談論，為什麼這次中國代表要點名公開批評機構總幹事？

確實，這是副猛藥。這種做法在我30多年的外交生涯中也並不多見，甚至個別國家指責中方是“在用政治壓力干擾機構秘書處的正常工作”。其實，中方的批評是對事不對人，也是以事實為依據，以規則為準繩。下猛藥，是為治沉痾，中方之所以使出“非常規手段”，就是要在大是大非問題上大喝一聲，糾正機構總幹事借出台報告逾越職責、刻意為美英澳三國核潛艇合作製造法律依據、提出誤導性結論的“非常規錯誤”。

“非常規錯誤”得用“非常規手段”糾正

大家記得，一年前，美英澳三國宣佈建立三邊安全夥伴關係（AUKUS）並開展核潛艇合作。當時，中國國務委員兼外長王毅明確指出三國此舉對防擴散、地區安全及戰略穩定等方面的“三大隱患”和“五重危害”，引發國際社會廣泛共鳴。從去年機構十一月理事會開始，在中方建議下，機構理事會連續四次以協商一致方式決定增設單獨正式議題，專門討論“AUKUS所涉核材料轉讓及其保障監督等影響《不擴散核武器條約》（NPT）各方面的問題”。這一政府間進程的延續既反映出廣大機構成員國對此事的嚴重關切，也説明此事超出機構秘書處現有授權範疇，必須由機構成員國通過政府間進程探討並尋求解決方案。

值得注意的是，在本次理事會開幕前，機構總幹事首次就三國核潛艇合作問題提交了書面報告。就程序而言，這是向正確方向邁出的一步。但在三國影響下，該報告既不中立，也不客觀，更不專業。報告絕口不提國際社會對三國核潛艇合作存在核擴散風險的重大關切，無視多國關於三國合作違反NPT的重大關切，拋開NPT片面引用機構全面保障監督協定（CSA）條款，刻意製造誤導性法律依據，逾越職權作出誤導性結論，明目張膽聲稱三國合作可適用CSA第14條（“例外條款”）豁免相關保障監督核查義務，藉此為三國“洗白”核擴散行徑。如果不看署名，大家會認為這是三國的工作文件，而不是總幹事的報告。

針對總幹事的“非常規錯誤”，中方嚴肅指出其中的四大問題，並以機構成員國和理事會成員的身份予以批駁。

一是總幹事能否凌駕於成員國之上？答案顯然是否定的。總幹事作為政府間國際組織的國際公務員，理應根據機構《規約》，按照成員國授權開展活動。美英澳三國核潛艇合作超出了現有國際核不擴散體系，也超出機構秘書處的職責範圍，不是三國可以私自處理的事情，必須由機構成員國來管。總幹事不能夠任性強調其所謂的“權威”。這不是這麼回事！

二是機構秘書處能否從事核擴散和推進軍事目的的活動？答案顯然是否定的。三國核潛艇合作涉及核擴散和軍事目的，直接違反NPT這一國際防擴散大法和機構《規約》宗旨目標，至少也已超出機構秘書處和總幹事的授權。在總幹事缺乏正當法律依據、缺乏成員國授權的情況下，如允許機構秘書處實質性捲入三國核潛艇合作，將使機構淪為“擴散機構”。

三是總幹事能否淪為三國政治工具，作出誤導性結論？答案顯然是否定的。總幹事絕口不提國際社會對三國核潛艇合作存在核擴散風險的重大關切，無視多國關於三國合作違反NPT的重大關切，發佈超出成員國授權的不經討論的報告，通過自己推斷，強行為三國合作製造所謂的法律依據，提出誤導性結論，將嚴重誤導成員國，損害機構的權威性和防擴散職能。

四是總幹事能否割裂機構全面保障監督協定與NPT的從屬關係？答案顯然也是否定的。任何CSA條款都是從NPT而來，這是鐵一般的事實不容篡改。總幹事報告割裂CSA與NPT的從屬關係，拋開NPT援引CSA “例外條款”豁免三國核擴散行徑，從程序上、實質上和法理上都是行不通的，否則三國核潛艇合作將使保障監督體系成為核擴散行徑的“保護傘”。

核擴散沾不得也不能沾

理事會最後一天，總幹事在“其他事項”議題下介紹其報告內容。但他不顧中方和廣大成員國的善意提醒，知錯不改、我行我素，堅稱其有權與任何成員國談籤保障監督安排，堅稱報告得出的結論是基於所謂“規則”和“事實”，堅稱三國相關“海軍動力堆合作”適用CSA“例外條款”。對此，中方當即行使答辯權，向總幹事提出三個問題：是誰授權他介入核擴散和“推進軍事目的”的活動？是誰授權他將三國核擴散行徑等同於一國主權範圍內的軍事活動？是誰授權他得出三國核擴散行徑適用“例外條款”的結論？

對這些問題，總幹事無言以對。我們要再次強調的是，機構是防擴散機構，不能淪為核擴散機構，總幹事和秘書處不得以任何方式或藉口從事核擴散行為或支持“推進軍事目的”的活動。

三國本來目的是企圖通過赤裸裸的政治操弄，利用機構的招牌和平台，劫持機構總幹事，由總幹事根據三國授意及措辭，就三國核潛艇合作問題提出所謂的總幹事議題，同時打掉中國提出的議題；之後操弄總幹事在其議題項下發布報告，製造所謂法律依據，提出誤導性結論，甚至給出三國核潛艇合作如何適用於CSA “例外條款”的建議；並在上述載有所謂法律依據及誤導性結論報告的基礎上，憑藉其在理事會的票數優勢，強行推動理事會通過，使之成為機構的結論；從而使機構為其非法核材料轉讓背書，如同銀行“洗黑錢”那樣，為其 “洗白”非法轉讓的核武器材料。

三國的如意算盤要打響，必須由機構總幹事相應地配合。在中方的當頭棒喝下，總幹事沒有同意由他新設議題。中方還在本次理事會通過策略運用，最終徹底挫敗三國推動總幹事新設議題，同時打掉中方去年11月首提、現已經理事會多次協商一致通過的議題的圖謀。但在三國的政治操弄下，總幹事還是提交了受三國政治操弄的報告。中方隨即在本次機構理事會上點明總幹事報告超出成員國授權、為三國合作製造所謂法律依據，並作出誤導性結論。有關國家在會上紛紛對三國核潛艇合作表達關切，對三國形成巨大道義和輿論壓力。

整個過程中，中方熟悉運用機構《規約》和議事規則，藉此將三國核潛艇合作問題始終置於本次機構理事會議程首位，對三國保持高壓。連彭博社這樣的美西方主流媒體記者都對中方表現表示稱讚。對中國外交官來説，在談判及其他多邊場合，凡事遵循兩條“金科玉律”，一是探尋和尊重事實；二是熟悉國際法及相關法律，熟練使用各種議事規則。這是起碼的看家本領，也是我們維護國際秩序和多邊主義的應有之義。

核不擴散體系要靠大家共同維護

這次外交鬥爭背後是在美國等不顧規則的政治操弄和“雙重標準”破壞下，國際防擴散機制面臨逐漸禮崩樂壞、規則失靈之憂。以維也納為例，在核不擴散方面，美國一面以核擴散為由，罔顧自己單方面退出伊核協議的毀約行徑，不斷對伊朗施加單邊制裁，致使伊核協議恢復履約談判延宕不決；另一面卻對澳大利亞網開一面，公然向其轉讓成噸的核武器材料。在和平利用核能方面，美英等國在機構將烏克蘭核設施安全問題政治化，不但未以實際行動為局勢降温，反而火上澆油，在機構理事會強行推動超越機構授權、引入政治因素的決議。

三國核潛艇合作可以是壓垮國際防擴散體系的“最後一根稻草”。如果美英澳三國搞政治操弄，脅迫秘書處繼續無視成員國職責，越俎代庖擅自就核潛艇合作提出保障監督建議，同時利用“小圈子”和理事會成員構成方面的缺陷，強行推動上述建議，不僅缺乏法理依據，是無效的，同時也將嚴重破壞機構團結、癱瘓機構職能，使機構分崩離析。

多邊領域遭遇的問題，必然要通過多邊手段來應對。美國帶頭違反國際防擴散體系，一旦得逞，很可能引發其他各方效仿，那將導致國際防擴散體系崩潰，也會嚴重破壞國際秩序和格局，後患無窮。三國核潛艇合作超出現有國際核不擴散體系，也超出了機構秘書處的職責範圍，不是三國可以私自處理的事情，必須由機構成員國來管。機構不能淪為“洗黑錢”的“擴散機構”。根據機構《規約》和理事會、大會議事規則，機構秘書處應該、也只能按照成員國的授權行事。

關於三國核潛艇合作應當何去何從，中方有三點建議：一是三國立即停止相關核擴散行徑。在機構成員國就相關解決方案達成共識前，三國不得推進其合作，機構秘書處也不得擅自與三國就上述合作談判任何保障監督安排。如果三國不停止核潛艇合作，機構全體成員國有責任、有義務通過政府間磋商進程以協商一致方式討論解決該問題，並據此向機構理事會和大會提交建議報告。

二是呼籲機構秘書處繼續秉持中立，為解決三國核潛艇合作對核不擴散體系的影響提供平台；希望總幹事能夠就三國核潛艇合作問題作出公正、客觀的報告。

三是呼籲機構全體成員國在即將舉行的機構大會和今後的理事會上，繼續按照已經四次協商一致達成的議題，推進相關政府間討論進程，聚焦三國核潛艇合作的本質和真相，以實際行動捍衞 NPT，維護國際核不擴散體系，維護國際和平與安全。（作者曾任中國特命全權裁軍大使、外交部軍控司司長、伊朗核問題全面協議中國談判代表）