散煤削減過半 剩下的“硬骨頭”怎麼啃？

“經過7年攻堅，我國散煤治理工作進展過半，散煤消費量削減過半，北方地區採暖季空氣質量改善顯著，散煤治理拓展到更廣區域。”9月20日，第七屆中國散煤綜合治理大會上，北大能源研究院特聘研究員楊富強博士指出，面對如何深化散煤減排降污的協同治理、如何積極應對財政補貼退坡的挑戰，以及如何提高治理措施有效性等問題，工業和民用散煤治理仍需砥礪前行。

散煤是指發電、工業集中燃煤以外的散燒煤，治理散煤是大氣污染防治的重要舉措之一。根據北京大學能源研究院最新發布的《中國散煤綜合治理研究報告2022》（下稱《報告》），截止2021年底，我國散煤消費量削減約4.4億噸，較2015年的7.5億噸散煤消費量下降了58.7%。

散煤治理在工業和民用兩方面推進。據《報告》課題組初步估算，2015年散燒煤消費總量約7.5億噸，工業散煤佔比超過60%，民用散煤分散，治理難度大。從治理結果來看，截至2022年，工業散煤實現快速下降，其中建材行業小窯爐散燒煤用量下降約76% ，工業小鍋爐散煤用量下降約80%。民用散煤則隨着2017年開始的北方地區清潔取暖改造而穩步下降。通過“煤改氣”、“煤改電”、可再生能源供熱等方式，截至2021年，北方地區清潔取暖率超額完成規劃目標，民用散煤用量相比2017年下降了約32%。

考慮到重點區域散煤治理工作的不斷深入，散煤消費結構和分佈也在發生變化。《報告》認為，散煤治理已經由以工業領域為主轉變為以民用領域為主。與此同時，工業和民用領域的散煤治理工作重心都在轉向非重點區域，其中，首先是工業小鍋爐主要分佈在東北和內蒙，其次是華東和西北地區；北方清潔取暖改造則在向東北和西北地區擴展。

民用散煤治理作為下階段的工作重點，也是最難啃的“一塊骨頭”，清潔取暖將是重要抓手。需要注意的是，民用散煤治理，特別是清潔取暖，也面臨複合型經濟性難題及配套政策有待完善等挑戰。《報告》發現，在部分清潔取暖試點地區，已出現“降室温減支出”現象，即居民為降低費用支出而調低室温。《報告》認為，清潔取暖的經濟性問題越發突出並亟待解決。此外，面對農村可再生能源清潔取暖和用能電氣化趨勢，包括標準體系、激勵機制、資金在內的支持性政策仍有待完善。

《報告》認為，散煤治理在工業和民用兩方面持續推進散煤清潔化、減量化和替代，力爭在“十四五”期間削減散煤2億噸，到2030年，基本解決散煤污染問題。從清潔化和低碳化協同治理的角度來看，民用散煤治理需結合新農村建設，統籌構建農村清潔、低碳能源供應和服務體系；工業散煤治理需繼續深入，淘汰落後耗煤設施，有序推進清潔能源替代。

為保障下一步散煤治理工作的高效推進，《報告》提出以下五點建議。一是在全國範圍內加強工業散煤治理及動態追蹤，包括動態管理產業結構調整和落後產能清單、構建排污許可證的證後監管技術體系、建立健全污染治理設施的日常管理制度等；二是統籌構建農村能源社會化服務體系，將清潔取暖納入其中；三是加大對清潔取暖的技術指導，編制《北方地區清潔取暖技術指南》；四是加快落實農村建築能效提升，可通過加強農房及農村建設管理、細化農村建築節能改造要求、建立健全農村建築能效提升申報和考核標準、因地制宜制定差異化農村建築節能改造技術方案等方式來推進；五是堅持財政、金融兩手發力，提高中央資金帶動作用。