激發城市羣輻射動能

家住本溪在瀋陽上班、家住綏化在哈爾濱創業……如今東北地區，在“1小時通勤圈”內跨城上班的人屢見不鮮。隨着基礎設施建設加快，東北地區的城市羣和都市圈快速興起，產業、人才、政策、科技等資源加速聚集，激發的“振興動能”值得關注。

城市羣、都市圈內的區域協作發展，推動東北地區產業結構調整優化。在“1小時通勤圈”功能影響下，東北地區的新興產業快速成長。比如，黑龍江省以哈爾濱市為戰略性新興產業發展中心，不斷推進數字經濟發展，形成中心城市帶動全省戰略性新興產業的發展態勢。又如，瀋陽現代化都市圈發展，推動一批產業在“羣內”落地，僅在農業產業方面就帶動了阜新市5萬餘農户。城市羣產業協同發展，持續破解東北地區產業轉型升級步伐較慢、新動能不足等難題。

城市羣、都市圈營商環境建設整體發力，為東北地區全面深化改革注入活力。比如，以哈爾濱市為中心建成的一體化政務服務平台，推動企業羣眾辦事實現全省通辦。又如，遼寧和黑龍江兩個自貿區獲批後，區內加快政府職能轉變，為周邊城市帶來營商環境建設新樣本。發揮好中心城市帶動作用、城市羣聯動作用，有助於解決市場化程度不夠高、政府改革不到位、民營經濟活力不足等問題，破解東北振興體制機制等深層次矛盾。

城市羣、都市圈帶來的創新動能不可小視。東北地區幾大中心城市科研人才多、技術基礎雄厚，創新資源較為豐富。在城市羣產業轉型升級推動下，中心城市以創新成果服務、引領發展的功能不斷展現。比如，大連化物所推出一系列氫能源研究新成果，圍繞其創新優勢，大連周邊地帶已佈局打造氫能源生產基地，將產業做大做強做精。

東北地區城市普遍建設較早，城鎮化率較高，在工業、文化等領域具備豐厚底藴。《東北全面振興“十四五”實施方案》提出，到2025年，東北振興重點領域取得新突破，優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局初步建立，城市羣和都市圈的輻射帶動作用進一步增強。為此，應不斷激發城市羣、都市圈的“振興動能”，為東北地區破解體制機制障礙、推動產業結構調整優化、構建區域動力系統等注入持續動力。

首先，發展佈局要樹立“圈”思維。應以輻射帶動功能強的大城市為中心，以“1小時通勤圈”為基本範圍規劃城鎮化空間形態，促進各類要素合理流動和高效集聚，形成產業優勢互補、高質量發展的格局。其次，“圈”內政策要有全盤謀劃。科學統籌城市羣、都市圈，精細制定改革發展舉措。以同城理念規劃佈局，將交通、產業、資源平台等建設納為一體，打破要素流動壁壘，實現共建共享。最後，要不斷形成發展和服務共識。好規劃、好政策，需要有效執行。應加強區域內相關部門交流合作，推動政策、人才交流，推動企業、行業協會合作，不斷加深一體化建設和發展的意識，將城市羣、都市圈的輻射帶動作用充分發揮出來。