何偉文：中國是自主開放的發展中大國

近段時間，一些國內自媒體熱議所謂“美國取消中國發展中國家地位”的消息。準確地説，是美國參議院投票批准聯合國《〈關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》（以下簡稱《基加利修正案》）時，附加了一項針對中國的內容，即迫使美國國務院官員向聯合國提議，終止中國發展中國家地位。

美國參議院通過的這個法案能否取消中國發展中國家地位呢？回答是否定的。《基加利修正案》是聯合國氣候大會通過的多邊文件，參加國包括美國，而且簽了字。根據法律程序，需要簽字國議會批准後對該國生效。美參議院的權力是批准抑或不批准修正案。如批准，對美國生效；如不批准，則對美國不生效。其他的事不屬於美國國會職權，它無權對聯合國這一修正案進行修改。由於中國已經在該修正案中被列入發展中國家名單，且該修正案已經對中國生效。美國參議院通過該案最多隻能算立場宣示，對聯合國法律文件沒有效力。

美國惦記中國的發展中國家地位問題也不是一天兩天了。2019年，美國貿易代表署曾致函世貿組織，要求重新界定發展中成員地位，將中國排除，還給出90天時間做到的期限，結果被世貿組織完全無視。因為多邊機構有自己的章程和議事規則，美國只是成員之一，無權指揮。

至於中國是否屬於發展中國家，回答是肯定的。發達國家有具體標準，包括人均GDP、社會發展水平、技術水平等。發達國家俱樂部經合組織成員國人均GDP最低為2萬多美元，中國2021年人均GDP為1.25萬美元。根據聯合國2021年人類發展指數，經合組織成員國均排在前35位，歸入極高發展指數一類，中國排名第77位，指數0.768，屬於高發展指數類。中國雖然是製造業大國，但從發展水平看，仍屬於第三梯隊。因此，從上述所有指標看，中國仍屬於發展中國家。

中國既然是發展中國家，當然屬於發展中國家陣營。多年來，中國與廣大發展中國家一起，在各種多邊場合共同為建立國際經濟新秩序做出重大貢獻，獲得廣大發展中國家的歡迎和支持。今後相當長一個時期，中國還將一如既往繼續做出更大貢獻。美國在國際上炒作相關話題，廣大發展中國家也不會答應。

中國雖然是發展中國家，但在許多國際承諾方面，常常主動放棄發展中國家應當享受的差別或優惠待遇。《基加利修正案》是聯合國應對氣候變化的基礎性公約。在應對氣候變化問題上，中國主動提出2030年碳達峯，2060年碳中和的約束性目標。這並不是對廣大發展中國家的普遍約束性要求，而是中國主動提出的。中國實現從碳達峯到碳中和的預期目標相差只有30年，而發達國家一般預期有60年甚至更長。這充分體現了中國作為大國的擔當。中國加入世貿組織時承諾平均關税水平低於10％，中國降到了7.5%。而且經過多次主動降低關税，2018年中國貿易加權的關税水平已經降到4.4%，非常接近發達國家水平。從2022年9月1日起，中國對來自多哥等16個最不發達國家98%的税目產品實行零關税。這也超出了世貿組織對發展中成員的要求，屬於主動開放。美國睜着那麼大的眼睛盯着中國不放，怎麼就看不到以上種種？

美國看到中國作為世界第二大經濟體，經濟總量超過歐盟27國之和，製造業總量超過美日德之和，居然還是發展中國家，就左右不是滋味。但是否是發達國家，核心標準不是總量。印度GDP總量遠超瑞士，但無人認為印度是發達國家，瑞士是發展中國家。將來中國真正達到了發達國家水平且GDP總量超過美國，那時美國是不是又有新的滋味了？

中國將繼續堅持發展中國家地位，同時繼續堅持主動開放，努力盡到大國責任，為世界發展和進步做出最大貢獻。美國應多考慮如何加強與中國的合作，而不要一天到晚對國際組織指手畫腳。（作者是中國人民大學重陽研究院高級研究員）