牛新春：“歐佩克+”減產，美沙日益同牀異夢

“歐佩克+”聯盟5日宣佈，從11月起將原油產量日均下調200萬桶，受此影響，油價應聲而漲。對當前深陷高油價、高通脹的美國而言，這無疑雪上加霜；對深受中期選舉困擾的拜登而言，這簡直就是背後一刀，於是，美國的憤怒像火山一樣爆發，白宮指責“歐佩克+站在俄羅斯一邊”；參院領袖威脅要以反壟斷為由起訴歐佩克成員國；兩黨議員要求撤出駐沙特的美軍和武器。近年來，美沙關係頻頻示警，反映出這對長達80年之久的盟友日益同牀異夢。

在國際政治舞台上，沙特對美國的信心正在大幅下降。二戰後，美國與沙特以“石油換安全”為基礎形成穩固的同盟關係。沙特根據美國的戰略需求提供石油，美國向沙特提供安全保障。1950年美國總統杜魯門向沙特保證：威脅沙特就是威脅美國；1963年沙特王儲費薩爾説：真主之外，我們最信任美國。然而時過境遷，隨着美國逐漸實現石油自給和中東戰略收縮，華盛頓對中東的興趣下降了。2019年9月14日，沙特石油設施遇襲，時任美國總統特朗普説：“這是對沙特的襲擊，不是對美國的襲擊”。2022年初，正值也門戰事吃緊之時，美國竟然部分撤出在沙特的導彈防禦部隊。美國獨霸中東的時代已經結束，沙特需要在大國間尋求新的平衡。美國指責沙特“與俄羅斯為伍”，也不完全是冤枉沙特。“歐佩克+”宣佈減產，俄羅斯受益頗多，歐盟對俄的石油制裁將於12月生效，同時，因受歐美技術制裁，俄石油生產能力下降，未來幾個月俄羅斯既生產不出現在那麼多石油，也沒地方賣那麼多石油。即便不能説沙特與俄羅斯聯手對抗美國，至少可以説石油減產決定背後，沙特沒有把美國的國際政治利益納入考量。

在國際能源格局中，目前是沙特、美國和俄羅斯“三國演義”，相互間合縱連橫，時敵時友。2020年2月，美國石油日產量達到1300萬桶的峯值，超越沙特和俄羅斯成為全球最大石油生產國。三國總產量約佔全球1/3，成為當之無愧的大玩家。同為生產者，三國之間多數時間是競爭對手，少數情況下為合作伙伴。2014年11月，當油價跌到77美元一桶時，沙特與俄羅斯拒絕合作，直到2016年11月油價跌到20多美元，沙特與俄羅斯才轉身言和，進而組建“歐佩克+”聯盟。2020年初沙特與俄羅斯惡性競爭，油價史無前例地邁向了零元時代，最終美國、沙特和俄羅斯三國被迫聯手。沙特此番減產，更多也是從經濟利益考慮。今年9月“歐佩克+”已經把日產量目標調低了10萬桶，但油價還是從6月139.13美元的高點跌到90美元以下，因而繼續減產並不出人意料。近來因全球通貨膨脹，“歐佩克+”成員國生活成本和石油生產成本上升，石油“地板價”的預期是80-100美元，此前為70-80美元。可以預料，未來“歐佩克+”還會想盡辦法讓油價維持在100美元以上，這當然不符合美國利益。在石油三巨頭中，美國既是最大石油生產國，也是最大石油消費國，擁有雙重身份，也就意味着要進行雙重博弈，這也讓美沙關係比俄沙關係更加複雜。

未來一段時間，沙特與美國矛盾會越來越突出。在能源轉型的過程中，新能源和舊能源長期共處。在舊能源格局中，能源安全是國家的首要考慮，西方國家與中東相互依賴；在能源轉型過程中，碳排放的重要性上升，西方世界與中東可能走向對立。相比之下，中國在新舊兩個領域都與中東有諸多共同利益。在舊能源領域，中國是最大的消費國；在新能源領域，針對碳排放問題，中國和中東同屬發展中國家陣營。正是在這樣的背景下，中東產油國近來在改善對華關係上表現出前所未有的熱情，在石油人民幣、上游油氣資產、長期大宗供油合同等領域均持開放態度。

但是必須看到，美沙關係的變化仍然是量變，遠未達到質變的程度，兩國關係會長期處於“鬥而不破”“邊鬥爭邊合作”的狀態，“石油換安全”的基石目前也只是出現動搖跡象，並沒有完全坍塌。沙特擁有全球最大的機動產能，是全球石油市場最重要的調節者，美國雖然是第一大石油生產國，但還是離不開沙特，更何況，美國在反恐、遏制伊朗、保護以色列等問題上，也需要沙特的支持。當然，沙特更離不開美國，2013年以來，沙特從美國採購武器超過1000億美元，是美國武器最大的採購國。特別是沙特目前深陷也門戰爭，根本離不開美國供應的武器。拜登10月6日同記者談到石油減產事件時説，我們手中有很多牌，但是還沒下決心。這可能是對當前兩國關係真實狀態的表述：美國手中確實有牌，但華盛頓不能同時制裁俄羅斯、疏遠沙特、轉型清潔能源、維持低油價，而是不得不做出取捨，這恐怕是華盛頓“還沒下決心”背後的真正原因。（作者是中國現代國際關係研究院中東所所長）