國際觀察丨倒行逆施行不通 政治操弄要不得

包括國際原子能機構在內的國際社會應繼續敦促美英澳三國立即停止核潛艇合作導致的相關核擴散行徑——

倒行逆施行不通 政治操弄要不得

■趙學林 王 穎

日前召開的國際原子能機構理事會會議，第四次以協商一致方式決定設置單獨正式議題，專門討論“美英澳核潛艇合作所涉核材料轉讓及其保障監督等影響《不擴散核武器條約》（NPT）各方面的問題”。廣大成員國在會上對三國核潛艇合作的相關問題表達了嚴重關切。

美英澳核潛艇合作開啓了核武器國家向無核武器國家非法轉讓大量武器級核材料的危險先例，嚴重違背NPT目的和宗旨，直接構成核擴散行為，這是三國核潛艇合作的“原罪”。無論三國對此冠以何種名義，承諾採用何種方式處理這些武器級核材料，都無法掩蓋武器級核材料將從核武器國家轉移到無核武器國家這一基本事實。然而，美英澳三國不僅拋出“核材料封存在反應堆中，無法直接用於核武器”等辯詞強詞奪理，還始終以“未確定合作方案”為由，拒不向國際原子能機構報告核潛艇合作實質進展。

不僅如此，美英澳三國還企圖搞政治操弄，脅迫國際原子能機構秘書處提出“洗白”甚至豁免三國核潛艇合作的保障監督方案，然後憑藉自己在理事會的票數優勢，強行推動理事會通過，從而使其非法擴散行徑“合法化”。國際原子能機構總幹事日前首次就美英澳核潛艇合作問題向理事會提交的書面報告，就無視國際社會對三國核潛艇合作存在核擴散風險的重大關切，片面引述美英澳為自身行為辯解的言論，甚至越權就本該由國際原子能機構成員國討論決定的事項得出了誤導性的結論，嚴重損害了國際原子能機構的防擴散職能與國際權威。

國際原子能機構是政府間國際組織，其《規約》明確規定了機構目標，即“確保在其監管下提供的援助不致用於推進任何軍事目的”，同時明確任何涉及保障監督的實質性問題須由機構成員國按程序協商研究做出決定，總幹事也須“接受理事會領導，受理事會管轄”。總幹事在缺乏正當法律依據和成員國授權的情況下，擅自處理美英澳三國核潛艇合作這一核擴散行徑，甚至在這三國迄今未申報有關核材料和核活動的情況下，就在其報告中作出其核潛艇合作適用國際原子能機構全面保障監督協定“例外條款”等一系列結論，這既不合規，也不合法。畢竟，國際原子能機構全面保障監督協定只是NPT的子法，其中條款當然不能凌駕和牴觸作為習慣性國際法的NPT，更不能挑戰NPT的母法地位。

經過四次理事會會議討論，國際原子能機構成員國更為深刻地認識到三國核潛艇合作的嚴重負面影響、特別是其防擴散風險和隱患，印尼、巴西等國家還在NPT第十次審議大會上散發工作文件表達各自關切。肩負着防止核材料被轉用與核武器擴散重要使命的國際原子能機構，根本沒有理由為三國核擴散的“合法性”背書，否則只會嚴重削弱自身的防擴散職能和國際權威。

倒行逆施行不通，政治操弄要不得。美英澳核潛艇合作事關NPT的完整性、有效性和權威性，相關保障監督問題涉及國際原子能機構所有成員國的利益，必須由成員國通過政府間進程探討並尋求解決方案。因此，包括國際原子能機構在內的國際社會應繼續敦促美英澳三國立即停止因其核潛艇合作導致的相關核擴散行徑，該機構全體成員國也應繼續在機構理事會和大會推進已四次協商一致達成的政府間討論進程，聚焦三國核潛艇合作的本質和真相，以實際行動維護國際核不擴散體系，維護國際和平與安全。

（作者單位：中核戰略規劃研究總院）