八部門發文擴大農業農村基建投資 鼓勵社會資本參與設施農業、冷鏈物流等項目

本報記者 包興安

為擴大農業農村有效投資、提升農業綜合生產能力，農業農村部10月10日發佈消息稱，日前，農業農村部、水利部等8部門聯合印發《關於擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案》（以下簡稱《方案》），明確從現在到年底前，聚焦農業農村基礎設施短板弱項，突出抓好灌區等水利設施建設和改造升級、農田水利設施補短板，以及現代設施農業和農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施等項目建設，加快在建項目實施進度，開工一批新項目，確保儘快形成實物工作量、儘快見效，為保供防通脹、穩住經濟大盤奠定堅實基礎。

對此，中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依羣對《證券日報》記者表示，加快在建項目實施進度，開工一批新項目，一方面有利於補齊農業農村基礎設施短板，促進農產品加工等能力提升；另一方面抓住在建和新建兩個重點環節有效增加投資規模，起到穩經濟、穩民生、穩價格的重要作用。

記者梳理發現，9月份以來，多地開工一批農業農村重大項目。例如，10月8日，江蘇省泰州市姜堰區12個農業農村重大項目集中開工，計劃總投資15.65億元；9月21日，湖北省19個重大水利項目集中開工，其中涉及漢川市等5處農村規模化供水工程，總投資12.34億元。

巨豐投顧高級投資顧問楊前進對《證券日報》記者表示，相對來説，農業農村基礎設施建設因為投入大、效益低，融資較難，主要還是依靠財政支持。建議拓寬項目建設融資渠道，加大金融對農業農村基建項目的支撐力度，有助於形成更多的實物工作量。

值得一提的是，《方案》提出，針對投融資機制，在建設主體上，鼓勵符合條件的相關市場主體參與承建農業農村、水利基礎設施重大工程項目；在資金籌集上，推行政府投資與金融信貸投貸聯動；在運營方式上，對設施農業、冷鏈物流等市場化程度較高的農業農村基礎設施項目，鼓勵社會資本合作建設運營；在還款來源上，以項目建成後形成的生產經營收入為主，通過項目打捆打包建設經營，統籌構建多元化還款渠道。

張依羣表示，擴大農業農村基礎設施投資領域，將冷鏈物流、倉儲保鮮、深度加工等市場化程度較高的基礎設施項目納入投資範圍，綜合運用政府和社會資本合作、投資和貸款聯動、打捆打包建設經營的方式，既可以解決社會資本投資農業農村基礎設施的資金不足問題，又可以減輕社會資本投資農業的擔憂，增強市場主體建營統管、資金統籌、貸款統還的能力，形成擴投資、保農業、穩經濟的發展格局。

楊前進表示，冷鏈物流技術的不斷發展，可以使得各種優質農產品產生更高價值，幫助農民實現穩步增收。鼓勵社會資本合作建設運營可以進一步完善冷鏈物流佈局，實現產銷全鏈打通。

《方案》還要求，用好投融資政策工具，完善市場化運作機制，加快農業農村基礎設施建設進度，確保儘快建成併發揮效益，形成投資拉動效應。

在用好投融資政策工具方面，目前，政策性開發性金融工具已投放6000億元，資金不乏投向農業農村基礎設施。農發行9月17日表示，截至目前，農發基礎設施基金第二期已投放項目732個、金額達1000億元，投向城鄉冷鏈和重大物流基礎設施、農業農村基礎設施等八大領域。

張依羣認為，農業農村的產業發展空間非常廣闊，特別是在技術農業、生態農業、智慧農業、高效農業等方面。農業作為最基礎型產業在國民經濟中效益偏低、與其他產業聯動性較弱。因此，適度擴大農業農村偏市場化程度較高領域的投資，可以起到承上啓下的引導帶動作用，從而推動農業整體產業能力的提高。