首屆歐洲政治共同體領導人會議召開 歐洲新會議難解老問題

近日，首屆歐洲政治共同體領導人會議在捷克首都布拉格召開。除歐盟國家領導人外，英國、挪威、土耳其、烏克蘭、西巴爾幹等國家和地區的領導人與會，討論歐洲安全、能源、氣候變化和經濟等相關議題。

在會後舉行的聯合新聞發佈會上，歐盟輪值主席國捷克總理菲亞拉表示，第二屆歐洲政治共同體領導人會議將於2023年春季在摩爾多瓦舉行，之後在西班牙和英國召開。

理想豐滿

今年5月，法國總統馬克龍在歐洲未來會議閉幕式上提出建立歐洲政治共同體，德國總理朔爾茨、比利時首相德克羅等對該倡議表示支持。在此後幾個月內，歐盟外交與安全政策高級代表傅雷利和歐盟委員會主席馮德萊恩分別表達支持態度。在他們看來，歐洲政治共同體有助於解決歐洲目前面臨的問題。

首先，提高解決歐洲問題的能力。從目前情況看來，歐盟在處理歐洲重要事務方面的作用明顯不足。歐盟逐漸認識到，解決歐洲目前的問題，需要非歐盟國家的協助。歐盟希望通過建立歐洲政治共同體，加強與非歐盟國家的聯繫，從而更有效地解決歐洲問題。

其次，拉近英國與歐盟的關係。歐洲事務近年來愈發複雜，脱歐後的英國與歐盟都有加強雙方聯繫的需要。歐洲政治共同體的建立能夠重新梳理英國和歐盟的關係，建立新的關係框架。西方分析人士認為，歐洲政治共同體是在“重啓”英國和歐盟的關係。

再次，安撫歐盟候選國的情緒。按照《歐盟憲章》的規定，歐盟對候選國的各項審議至少需要十幾年，甚至更長時間。阿爾巴尼亞、北馬其頓和土耳其等候選國早已對歐盟冗長、複雜的審議程序怨聲載道。歐盟擔心，過長的“入盟”等待期將使上述國家與歐盟離心。推動建立歐洲政治共同體，可以安撫候選國情緒，與其加強高層接觸，建立聯繫渠道，維護這些國家對歐盟的向心力。

現實骨感

分析人士認為，由於歐洲政治共同體涵蓋國家和地區數量眾多，各方利益訴求各不相同，一些國家之間還存在諸多矛盾和分歧，很難形成統一的政策立場，歐洲政治共同體可能成為一個無法解決實質問題的“清談俱樂部”。

其一，參與方過多。本屆歐洲政治共同體領導人會議共有27個歐盟成員國和17個非歐盟成員國和地區參加。參與方利益訴求多樣，戰略重點各不相同，面臨利益協調難、妥協難等棘手問題。外媒稱，在重大問題上，歐盟內部尚且難以達成一致，更何況有44個參與方的歐洲政治共同體。

其二，內部矛盾重重。在歐洲內部存在諸多難以解決的問題，包括土耳其、塞爾維亞等國在對俄羅斯的政策上與部分國家存在分歧；亞美尼亞和阿塞拜疆之間的領土爭端時起時伏；希臘與土耳其的矛盾由來已久等。這些矛盾勢必制約歐洲政治共同體的發展。

其三，機構機制混雜。歐洲有歐盟、歐元區、歐洲關税同盟、歐洲經濟空間、歐洲理事會、歐洲委員會和歐洲自由貿易聯盟等機構機制。在如此複雜的構成下，組建歐洲政治共同體不僅增加協調難度，還將分散各方的精力和資源。