美新版北極戰略加劇極地博弈

當地時間10月7日，美國政府發佈新版《北極地區國家戰略報告》（以下簡稱報告），對未來10年美國“進軍北極”進行戰略規劃。外界認為，該戰略或將進一步激化相關國家在北極地區的戰略博弈。

規劃書高調公佈

綜合來看，報告主要從戰略形勢判斷和具體落實舉措兩方面，對未來10年美國的北極戰略進行詳細闡釋。

形勢判斷方面，報告稱，北極目前正在經歷一場巨大的轉變。在氣候變化的影響下，北極冰層不斷融化，從前封閉的區域得以開放通航。這種轉變創造了新的經濟機會，也使北極地區的戰略競爭“日益加劇”。

報告宣稱，在俄羅斯等國在北極地區加劇競爭的背景下，作為“北極國家”，美國對該地區的管理和保護負有責任。美國將提高捍衞北極利益的能力，遏制美國本土和盟友面臨的威脅，減少意外升級的風險。

具體舉措方面，報告提出“四大支柱”和“五項原則”。其中“四大支柱”包括：“確保安全”，加強北極地區軍事存在，與盟友和夥伴採取安全措施，以保護共同利益；“應對氣候變化與加強環境保護”，着眼抵禦氣候變化的影響，減少北極地區碳排放，保護生態系統；“促進可持續經濟發展”，加強北極地區基礎設施建設，擴大投資和可持續發展；“強化國際合作與治理”，維持現有的北極合作機構，維護北極地區的規則、規範與標準等。

“五項原則”包括：與阿拉斯加原住民部落和社區協商共同管理、深化與盟友和合作夥伴的關係、為長線投資制訂計劃、培養跨部門聯盟和創新理念、聯邦政府各部門與機構依據事實通力決策。

風向標意圖明顯

外界評論認為，美國此次發佈的報告主要釋放出3個信號。

一是北極排位不斷提升。長期以來，北極在美國的全球戰略版圖中從未處於核心位置。直到2013年，奧巴馬政府發佈首份北極戰略報告後，美國政府才不斷提升北極地區的戰略優先級。

拜登政府上台以來，持續加大對北極地區的關注和投入力度。今年8月，美國國務院宣佈將任命專門負責北極地區事務的“北極大使”。9月，美國國防部宣佈成立北極戰略與全球復原力辦公室。從此次報告反映的情況看，拜登政府的北極戰略，既囊括奧巴馬政府強調的氣候與環保問題，也延續了特朗普政府強調安全和“大國競爭”的思維。

二是軍事進取意味濃厚。2020年，美國空軍、陸軍、海軍、海岸警衞隊等先後發佈各自軍種的“北極戰略”，鼓吹加強北極地區軍事基地建設。2021年，美國陸軍更新“北極戰略”時，宣佈將組建一支以北極地區為重點的旅級部隊，並將這支部隊打造成具備情報、太空和電子戰等戰力的多域特遣部隊，以進一步增強在北極地區的軍事力量。

在此次發佈的戰略報告中，美國的軍事進取野心充分顯現。美國在報告中明確表示，將強化北極地區的軍事存在，定期在該地區舉行軍事演習，增加美國海岸警衞隊破冰船數量，並加強基礎安全設施建設等。

三是逐步彰顯“北極霸權”。報告中，美國極力渲染其他國家對北極地區競爭態勢的影響。報告多次強調，美國除大力增強自身在北極地區的實力和存在外，還將加強與盟國和夥伴在北極安全問題上的合作，在合作進程中，美國將保持“領導作用”。報告表示，在現有的北極國際框架下，美國將繼續發展新的雙邊和多邊合作，以及可穩固美國在北極地區利益所需的夥伴關係。分析認為，美國或將帶領其盟國在北極地區設立新機制、規則和程序，甚至制定排他性、歧視性標準，為特定國家參與北極事務設置障礙。

爭奪戰愈發激烈

外媒稱，美國未來將以報告為牽引推動北極軍事化建設，在“大國競爭”的思維下強化戰略博弈。

近日，北約秘書長斯托爾滕貝格聲稱，隨着北極地區軍事衝突風險的增加，“北極防禦”進入新階段。以美國為首的北約將加緊為“高端”戰鬥做準備，持續推進北極方向海上、太空、網絡等領域的作戰能力建設，加速在該地區形成全域作戰能力，以期在北極戰略博弈中佔據先機。

外界評論認為，一旦瑞典、芬蘭正式加入北約，北極理事會8個成員國中，除俄羅斯外將有7個北約國家，北極國際合作將演變為“7對1”的局面。對此，俄羅斯在《2035年前俄羅斯聯邦北極國家基本政策》提出，俄需要組建一支配備防空系統、艦船和航空兵的極地部隊，同時加強相應的軍事訓練以適應極地作戰環境，從而有效維護俄羅斯在北極地區的軍事安全。

可以預見，將來，以美國為首的北約同俄羅斯在北極地區的博弈將更加激烈，雙方或將圍繞爭奪重要資源、擴建軍事基地、增加軍力部署和開展威懾活動等，展開更高烈度的對抗。