提升檢察工作的理論品格和監督治理效能

【摘要】檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分，檢察機關要以“國之大者”的政治胸懷，做好“為大局服務、為人民司法”。面對人民對美好生活的嚮往更加強烈，對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長的新形勢新需求，檢察機關需要應對的風險和挑戰、需要解決的矛盾和問題比以往更加複雜，更需要加強黨對檢察工作的絕對領導，強化理論武裝、提升理論素養，增強法律監督效能，以高質量檢察履職服務保障經濟社會高質量發展。

【關鍵詞】檢察工作  理論武裝  法律監督效能    【中圖分類號】D916.3    【文獻標識碼】A

檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分，是中國特色社會主義制度的重要實踐載體和中國特色社會主義法治體系建設的重要內容，具有鮮明特色和獨特優勢。面對新徵程新使命，檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，自覺把檢察工作融入現代化建設大局，不斷提升檢察隊伍理論素養，依法忠實履行法律監督職責，切實提升檢察工作法律監督效能，服務保障經濟社會高質量發展。

深刻認識和把握黨的領導這一檢察工作生命線

黨的領導關乎人民檢察制度的前途和命運，堅持黨的領導是新時代檢察工作沿着正確道路前進的根本保證。人民檢察制度肇始於新民主主義革命時期。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立。中華蘇維埃第一次全國代表大會審議通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，拉開了蘇維埃法制建設序幕。但受歷史條件所限，中央蘇區時期僅在審判機關內設立負責案件檢察公訴的專職檢察人員，尚未在司法系統內單獨設立專門的檢察機構。

新中國成立後，人民檢察制度建設進入發展快車道，這是在黨的正確領導下實現的。例如，1949年9月制定並通過《中國人民政治協商會議共同綱領》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》，1949年12月頒佈試行新中國第一部檢察制度單行法規《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》，1951年9月經中央人民政府委員會會議審議通過並頒佈試行《最高人民檢察署暫行組織條例》和《各級地方人民檢察署組織通則》。1954年制定頒佈我國第一部憲法，首次系統規定了檢察機關的設置、領導體制、職權範圍、活動原則等，推動了人民檢察制度的確立並逐步走向法制化、正規化。至此，全國檢察體系已初具規模，業已建立起與國家結構形式相適應、與我國基本政治制度和政權結構形式相適應、與新中國行政區劃相適應的人民檢察制度和各級檢察機關。實踐充分證明，檢察工作在任何時候都必須自覺堅持黨的領導。

新時代人民檢察制度實現高質量發展，關鍵在於堅持和加強黨的領導。進入新時代，我國社會主要矛盾發生關係全局的歷史性變化，標誌着解決矛盾的方向、重點、途徑、機制、方法等都注入了新的內涵和要求。檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分，説到底是做人的工作，做服務大局、司法為民的工作。隨着人民羣眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，檢察工作需要應對的風險和挑戰、需要解決的矛盾和問題比以往更加複雜，更需要堅持和加強黨的絕對領導，確保檢察工作的正確方向。黨的十八大以來，《中國共產黨政法工作條例》和《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》等重要黨內文獻先後制定頒佈，加強了黨對政法工作的絕對領導。《中國共產黨政法工作條例》從決定政法工作大政方針、決策部署事關政法工作全局和長遠發展的重大舉措、管理政法工作中央事權和由中央負責的重大事項等方面，確立了黨中央對政法工作實施絕對領導的科學內涵和任務要求；從指導思想、政治原則、重大舉措、組織建設等層面，確立了黨中央加強對政法工作全面領導的科學內涵。《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》從總體要求、發揮法律監督職能作用、提升法律監督質量和效果、加強隊伍建設和組織保障等層面對加強新時代檢察機關法律監督工作提出明確部署要求，使檢察機關貫徹黨中央部署、堅持黨的領導的各項規定更加具體化。例如，對檢察機關法律監督工作中關於重大問題和重大事項的請示報告提出明確的要求，對各級黨委定期聽取檢察機關工作情況彙報，研究解決檢察機關法律監督工作中的重大問題以及各級黨委政法委指導、支持、督促檢察機關在憲法法律規定的職責範圍內開展工作等也都提出具體要求。實踐表明，檢察機關以高質量法律監督和依法治理效能服務保障大局，關鍵是要更加自覺堅持黨的領導並落實到檢察工作全過程。

檢察機關強化理論武裝的新課題、新要求

思想是行動的先導，檢察理論是檢察實踐的指南。黨的十八大以來，新時代檢察工作取得了歷史性成就、發生歷史性變革，特別是按照黨中央深化國家紀檢監察體制改革重大決策部署，檢察制度實行重大改革，將原來由檢察機關負責的職務犯罪偵查等職責調整為由新設立的監察機關負責，國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生、對它負責、受它監督。從實踐看，檢察制度改革意義十分重大，檢察系統理念思維、理論模式、實踐機制等諸多要素髮生重大變革，從而對檢察機關強化理論武裝提出了新課題、新要求。

強化黨的創新理論武裝，全面提升檢察隊伍理論素養。面對新徵程新使命，檢察機關必須一以貫之堅持全面系統、聯繫實際、及時跟進學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習近平法治思想，深刻把握其科學體系和基本內容，緊密結合新時代檢察工作實際，堅持問題導向、實踐導向、需求導向，把習近平法治思想落實到檢察機關法律監督工作實踐全過程各方面，將其作為指導檢察機關深入推進全面依法治國、全面從嚴治黨，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的強大思想理論武器，並在檢察機關法律監督新的實踐中進一步豐富發展中國特色社會主義法治理論。

認真落實黨中央重大決策，全面提升檢察工作政策理論水平。奮進新徵程建功新時代，檢察機關應認真落實《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，深刻把握黨中央對加強新時代檢察工作的總體要求，吃透黨中央對於維護國家安全和社會大局穩定、服務保障經濟社會高質量發展、加強民生司法保障、引領社會法治意識等檢察機關依法忠實履職各環節各方面的政策精神要求，不斷提高檢察機關政策理論的實踐轉化水平，深化細化貫徹落實具體措施，依法能動履行“四大檢察”職能，開展“十大業務”，積極發揮助推全面依法治國戰略、建設社會主義法治國家的重要職能作用。

把握檢察機關法律監督規律，全面提升檢察工作理論思維能力。《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》指出：“人民檢察院是國家的法律監督機關，是保障國家法律統一正確實施的司法機關，是保護國家利益和社會公共利益的重要力量，是國家監督體系的重要組成部分，在推進全面依法治國、建設社會主義法治國家中發揮着重要作用。”這是黨中央對新時代檢察機關法律監督工作的功能屬性定位和政治定位，也是檢察機關開展各項工作的理論依據、政策依據和實踐依據。開展檢察工作要強化理論思維和法治理念，要一體推進法律監督各項職責權能落地見效，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

提升新時代檢察工作的法律監督效能

檢察機關是從事法律監督工作的專門力量，要在黨的絕對領導下堅持圍繞中心、服務大局，依法忠實履行憲法法律賦予的法律監督職責，充分發揮《中國共產黨政法工作條例》所規定的政法機關三項基本職能，即專政職能、管理職能、服務職能，以高質量法律監督和依法治理效能為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化不斷作出新貢獻。

胸懷“國之大者”，積極發揮法律監督各項職能作用。檢察機關要堅持從政治上看問題，圍繞服務保障“三新一高”國之大者，高效統籌依法能動履職與服務保障疫情防控和經濟社會發展，依法採取各項檢察措施，堅決防範和依法懲治分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等嚴重犯罪，常態化開展掃黑除惡鬥爭，依法懲治和有效預防網絡犯罪、金融犯罪、危害食品藥品安全、污染環境、危害安全生產等各種犯罪，履行紮實服務“六穩”“六保”、促進提高社會治理法治化水平，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安等管理、服務職能，助推黨和國家事業高質量發展。

把握檢察供給的方向，增強法律監督和依法治理效能。檢察供給是新時代黨和國家路線方針政策在檢察機關法律監督工作領域的具體化實踐化，是檢察機關依法向經濟社會領域提供檢察產品的檢察法治活動。當前，檢察政策、檢察法規、檢察制度、檢察案例、檢察文化等許多檢察產品供給都由檢察機關主動發起。強調檢察產品主動供給，應當注重把握供給的方向，提升供給的質量和品格，關鍵是着力強化檢察供給針對性、操作性、實效性，切實提高依法運用檢察手段解決經濟社會發展矛盾問題和人民羣眾急難愁盼問題的能力，不斷增強人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感。

強化從嚴治檢，鍛造檢察鐵軍。檢察隊伍是提升檢察工作法律監督效能的實踐主體，加強隊伍建設要緊密圍繞隊伍“革命化、正規化、專業化、職業化”要求，一體提升政治素質、業務能力和職業道德水準。要以思想政治建設鑄魂，努力在深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想、深入貫徹習近平法治思想上做好表率、當好模範；把政治建設和業務建設結合起來，通過深化在職培訓、全員培訓、強化實戰歷練等途徑和措施，切實增強以新時代檢察工作服務保障經濟社會發展的真本領；把強化規範約束檢察權力與增強檢察權能效益統一起來，不斷鞏固拓展檢察隊伍教育整頓成果，教育引導檢察隊伍堅守忠誠奉獻“底色”，培養忠誠乾淨擔當的高素質“檢察人”。

提升檢察隊伍理論素養，增強法律監督依法治理效能是一項複雜系統工程，需要檢察機關整合各方力量資源。例如，加強經費保障，優化編制結構，注重強基導向，提升檢察機關法律監督整體效能；深化大數據運用，依託大數據賦能，實現檢察機關法律監督工作由“人力驅動”向“數據驅動”躍升；注重檢察文化建設，弘揚法治精神，推動構建以法律監督為內核、以檢察制度為載體，以可傳承傳播的檢察思想、檢察道德、檢察價值觀、檢察行為規範、法律監督方式、法律監督對象乃至檢察技術、檢察影視藝術等為內涵的檢察文化，夯實檢察事業高質量發展的內核基礎。

（作者單位：檢察日報社）

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022年。

②《習近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2021年。