十年，九國“斷交”台當局

【環球時報特約記者  陳立非】10年來，中國開展“大國外交”取得哪些重要進展？在10月20日的中國共產黨二十大第四場記者會上，中國外交部副部長馬朝旭總結了五點成就，其中第二點是“全方位、多層次、立體化的外交佈局日益完善”，中國建交國總數從172個增加到181個，同世界各國和地區組織建立夥伴關係的數量從41對增加到113對。第三點是“國家主權、安全、發展利益得到有力維護”，連續拿下台灣當局9個所謂的“邦交國”，國際社會堅持一箇中國的格局更加鞏固。

“是世界人心所向”

台灣近30年經歷多次“斷交潮”。在李登輝時期，台當局曾有30個“邦交國”，陳水扁時期降至23個，馬英九實行“活路外交”，僅2013年岡比亞宣佈與台當局“斷交”，不過大陸2016年3月才與之建交。

蔡英文2016年上台後，“斷交潮”似乎達到了高峯。當年當地時間的12月20日，聖多美和普林西比政府發表聲明，決定同台灣斷絕“外交關係”，6天后大陸與其發表聯合公報，宣佈即日起恢復中斷近20年的大使級外交關係。

2017年與台“斷交”的是巴拿馬，台灣《中國時報》認為，這是台灣近年來遭受的最嚴重的“斷交”衝擊之一，因為巴拿馬是台當局在中美洲多年的重要“盟友”，台灣恐將面臨“斷交”骨牌效應。

果然，2018年有3個國家拋棄了台當局，當年5月1日多米尼加共和國宣佈與中華人民共和國建交，同時斷絕與台灣的“外交關係”，5月24日是布基納法索，8月21日薩爾瓦多也宣佈與台當局“斷交”。

2019年9月，所羅門羣島和基里巴斯先後宣佈與台當局“斷交”。所羅門羣島總理索加瓦雷召開內閣會議，討論是否與台當局“斷交”。結果在這項33人蔘與的投票中，有27人支持與台“斷交”，6票棄權，0票反對。

2021年12月，尼加拉瓜宣佈與台“斷交”，表示接受一箇中國原則，承認中華人民共和國。短短3個半小時後，中國與尼加拉瓜在天津宣佈相互承認並恢復大使級外交關係。當時台當局正參加美國主辦的所謂“民主峯會”，相當尷尬。“斷交”5天后，尼加拉瓜總統奧爾特加又簽署法令，取消此前與台當局簽署的“自由貿易協定”，且只給台當局駐當地機構人員兩週的撤出時間。

可以説，中尼是以“創紀錄”速度實現復交的，蔡英文當局也創下一個“紀錄”，即台當局所謂的“邦交國”數量跌至歷史新低。至此，台當局僅剩14個所謂的“邦交國”，分別為瑙魯、帕勞、圖瓦盧、馬紹爾羣島、伯利茲、聖文森特和格林納丁斯、危地馬拉、海地、洪都拉斯、巴拉圭、聖盧西亞、聖基茨和尼維斯、斯威士蘭、梵蒂岡。

分析認為，上述國家選擇與台當局“斷交”，從長期根本因素來看，承認一箇中國、並且與中華人民共和國建交是國際社會的大勢，是世界人心所向。巴拿馬首任駐中國大使施可方表示，巴拿馬並不擔心與中國越來越親近會影響其與美國的關係。他説，“我們早知道，有中國這樣的夥伴，巴拿馬會變得更好”。台媒注意到，在整個採訪中，施可方完全沒有提到“台灣”一詞。

與此同時，台灣在馬英九時期曾參與的世界衞生大會、國際民航組織和國際刑警組織會議，蔡英文當局都被拒之門外。尤其是今年5月召開的世界衞生大會，即便美國總統和國務卿都發話、且有13個所謂“邦交國”向大會提出“邀請台灣以觀察員身份出席世衞大會議案”，台灣最終仍吃了閉門羹。台媒直言，這就是因為沒了“九二共識”以及那張未完成的答卷。大陸已經表明，民進黨上台以來將政治圖謀置於台灣人民福祉之上，頑固堅持“台獨”分裂立場，拒不承認體現一箇中國原則的“九二共識”，導致台灣參加世衞大會的政治基礎不復存在。

大撒錢難扭轉危機

台當局僅剩的14個所謂的“邦交國”也是岌岌可危。其中洪都拉斯和巴拉圭多次被爆出現“斷交危機”。

2021年4月台媒曾報道稱，巴拉圭因希望取得大陸科興疫苗，考慮與大陸建交。民進黨當局立刻同意從台灣援助巴拉圭興建的2300萬美元社會住宅款項中，撥出一部分供其購買疫苗，這一危機才暫時解除。英國廣播公司（BBC）去年11月還報道稱，洪都拉斯與其他中南美各國因為經濟上的掙扎，開始尋求大陸的經濟支援及合作，“疫情暴發後，這些國家批評美國等西方國家在疫苗供給上不願協助窮國，轉而考慮接受中國大陸援助的疫苗”。去年11月，洪都拉斯舉行大選，左翼反對黨候選人此前在闡述政見時表示，若該黨勝選，將重新調整國家債務，並與中華人民共和國建交。但在美國的干預下，洪都拉斯方面去年12月稱會繼續維持與台當局的“外交關係”，但“不排除未來仍可能承認中國大陸”。美國共和黨前亞太區主席方恩格今年1月坦言，“誰敢説沒有斷交可能？”

為了拉攏所謂“邦交國”，民進黨當局不斷大撒錢。2020年，台當局在40天內就金援帕勞844萬美元。2021年11月，台“外交部”頒贈“大綬景星勳章”給洪都拉斯外長。台灣淡江大學副教授黃介正表示，洪都拉斯此次派團來台，“應不至於空手而回”。今年1月，英國《金融時報》披露稱，危地馬拉總統去年12月在華盛頓智庫傳統基金會演説中聲稱“會堅持與台灣的外交關係”，不久後，果然收到台灣90萬美元“厚禮”，民進黨當局幫危地馬拉支付了在美國進行遊説的費用，也就是“你遊説，我買單”。此外，台當局還要支付額外的“合理支出”，包括但不限於註冊費及旅行費用，如旅館、機票、車輛及餐飲等。

數據顯示，台外事部門2022年的預算為293億元新台幣，再往前推，2016年-2021年這一數字依次為224.6億元、224.5億元、247.7億元、246.8億元、268.3億元和281.7億元新台幣。也就是説，民進黨上台後，台外事預算呈上漲趨勢。此外，還有所謂的“機密預算”，如何使用、如何到相關國家和地區的政客手中，或者落入自家官員腰包，都不受監督。這筆費用從2017年的約4.5億元新台幣大漲到2018年的15.7億元，2022年的“機密預算”為12.9億元。

對於“非邦交國”，民進黨當局花錢也不手軟。今年初，台“國發會”宣佈將設立2億美元的“中東歐投資基金”投資立陶宛產業，另外還有10億美元的融資基金。受此“啓發”，巴拉圭總統貝尼特斯9月公開喊話稱，“台灣在與其沒有外交關係的國家有超過60億美元的投資，我們希望將10億美元投入巴拉圭”。結果再度引發島內對於巴拉圭未來可能與台當局“斷交”的擔憂。

前民進黨“立委”郭正亮認為，在台當局僅剩的14個“邦交國”中，“只有3個國家有特殊條件可以保住，一是梵蒂岡，另外兩個就是帕勞和馬紹爾羣島，與美國簽有附屬國條約，是美國的基地”。他還説，美國若對台當局其他“友邦”放手，這些都保不住。台灣資深“外交官”介文汲稱，尼加拉瓜開了“第一槍”，對區域內其他國家一定會有很大影響，很可能形成骨牌效應。

美國邊拉攏邊恐嚇

在台當局企圖維持“邦交”的背後，少不了美國的身影。而這些行動，不外乎是美國為了打“台灣牌”的舉措。

2018年8月薩爾瓦多與台灣“斷交”後，美國試圖橫加干涉。美國務院一名不具名的發言人稱，對薩爾瓦多此舉“深感失望”，正在審視與薩爾瓦多的關係。美國駐薩爾瓦多大使發推文稱，薩台“斷交”“毋庸置疑將影響美國與薩爾瓦多政府的關係”。有美國參議員揚言，將推動取消美國對薩援助。當年9月，美國罕見地宣佈同時召回其駐多米尼加共和國、薩爾瓦多和巴拿馬的最高使節，這三個國家在過去一段時間裏先後與台“斷交”，美國給出的理由是“就它們不再承認台灣進行磋商”。2019年9月，所羅門羣島決定與台“斷交”後，美國親台議員鼓動國會討論“台北法案”，揚言要讓與台“斷交”的國家嚐到苦果。

2020年3月，時任美國總統特朗普簽署“台北法案”，企圖通過懲罰那些與台“斷交”的國家來幫助台灣當局鞏固“邦交”。民主黨眾議員馬基稱，如果美國不採取反制策略，台灣的“邦交國”可能歸零。但台媒表示，蔡英文當局曾創造“一個任期內斷交8國，5天連斷兩國”的紀錄，顯示“台北法案”起不了多大作用。去年11月，美國又以向洪都拉斯新政府增加經濟援助為誘惑，暫時穩住了該國。

台灣前“外交部長”程建人直言，“別認為美國在，可穩住我邦交國”。淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授陳一新撰文稱，尼加拉瓜“斷交”除了顯示台當局“外交”靠美國是靠不住的之外，更證明台灣幾年來的“聯美抗中”已經走到死衚衕，既無出路，也退無可退。台灣《旺報》的社評稱，民進黨當局過度高估美台合作的作用，低估大陸的反制力量與決心，更誤判當前的國際形勢。

台灣《工商時報》稱，現在台當局許多“邦交國”還不時傳出可能要“斷交”的消息，雖然不至於出現“雪崩式斷交”，但在2024年台灣地區領導人選舉前，可能還會有一波“斷交潮”。

香港中評社21日稱，展望未來，大陸繼續拿下台灣“邦交國”的步伐不會停。其一，台當局的“金錢外交”不會停、倚仗外力拓展所謂國際空間的行動不會停，兩岸鬥爭就不會停；其二，兩岸實力差距繼續拉大，大陸的國際影響力、感召力、塑造力顯著提升，台灣必敗；其三，一箇中國原則是國際社會的普遍共識，是國際關係的基本準則，不允許“兩個中國”“一中一台”的存在，台灣“邦交國”早晚須清零。