財經三人談：中國多維度守住能源安全線

【環球時報綜合報道】編者的話：10月17日，在中國共產黨第二十次全國代表大會的首場記者招待會上，國家能源局黨組成員、副局長任京東表示，中國多輪驅動的能源供給體系逐步完善，供給質量和效益不斷提升，能源自給率保持在80%以上。那麼，80%能源自給率代表着怎樣的成果？我國能源安全的未來應如何保障？

林伯強：加快應對局部結構性挑戰

一個國家的能源安全可以有多維度的理解，但能源短缺是最大的不安全。能源自給率體現了一國的能源儲備與生產能力，是國家能源安全的保障。俄烏衝突以來，全球能源供需緊張，價格混亂且高企。目前歐盟面臨能源危機，與其很低的能源自給率（42.5%）相關。作為世界能源生產與消費的第一大國，中國能源狀況相對穩定，主要是因為很高的能源自給率。

然而，中國短期也面臨結構性風險，石油和天然氣對外依存高，短中期石油與天然氣需求與進口量還將繼續增長。而中東作為中國主要石油進口地，地緣政治風險很大，對中國的石油進口存在威脅。

雖然我國目前油氣佔能源消費比例相對較小（不足30%），其宏觀影響相對可控。但從能源安全的角度來看，還是需要從節約用油和進行燃油車替代兩個角度降低石油對外依存度。一般來説，交通部門在石油消耗中佔有最大比重，也是能源消費與碳排放關注的重點。政府近年來出台了一系列電動汽車扶持優惠政策，促進電動汽車技術發展，形成電動汽車產業鏈的規模化發展，未來有望在國際市場中佔據重要地位，引領全球電動汽車產業革命。

為應對中國能源安全中的局部突出問題，還需要從以下幾個方面努力：一是加強電網建設和多元化電力結構，推進電網智能化將成為保障電力穩定供應的關鍵。可以通過有序用電的方式緩解季節性（冬季）的電力變動問題。比如説，利用智能電網調節居民和工商業用電。另外，由於居民用電佔比低（14%），而且季節性居民用電負荷波動性大但持續性不強，對用電比例大（65%以上）的工業企業實行有序用電，可以暫時緩解季節性電力供需緊張。

二是由於新能源的本土特性和滿足低碳發展的重要性，需要加快推動新能源產業的發展，儘快使清潔能源增長可以滿足能源電力需求增量。例如加快推動西北地區風電與光伏的新能源建設，加快佈局特高壓運輸與氫能技術等重大項目的開展。

三是在電力供應體系的構建中，需要建設智能電網，促進省際電網互聯，並推動多元化電力結構，保障新能源裝機快速增長下的電網的安全運行與消納問題。同時豐富電源種類，靈活發揮煤電壓艙石的作用。通過區域系統互聯電網，各區域之間調配、傳輸電力，來減少局部停電或供應不足帶來的損失，同時有利於保障電網消納問題。（作者是嘉庚創新實驗室研究員，廈門大學中國能源政策研究院院長）

*陳衞東：*可再生能源是實現能源獨立的機會

自人類開始使用火以來，能源發展就一直在推動社會進步。技術進步、世界政治大格局與能源轉型相互塑造，並重塑整個世界。今天的中國既是第一大能源消費國，也是第一大能源生產國。中國融入世界改變了自己，也改變了世界。

中國是傳統能源的消費大國，但與此同時，中國也是新能源大國：世界第一大的風能、太陽能發電裝機容量和發電量，這給中國自身的發展提供充足的動力，也對世界能源的發展和能源轉型做出重大的貢獻。

世界能源理事會自2010年發佈一年一度的《世界不可能能源三角指數》報告，在評價世界各國“能源安全”“能源公平”和“環境可持續”發展指標上形成了自己的特色和體系。在這個分析框架下，北歐多國如瑞典、丹麥、挪威是排位最高的國家，它們共同的特點是再生能源比重高、人人都能便利獲得相對於其人均收入水平較為廉價的能源，環境可持續指數最高。值得一提的是，中國過去十年在環境可持續維度上被評為進步最快的國家之一，主要得益於高速發展的可再生能源的裝機和消納。

考慮到我國油氣資源和低碳轉型的目標，保障能源安全的途徑有很多，其中重要的是發揮貿易優勢，深耕全球貿易保供的大格局，發揮我國作為全球最大市場的需求和資本優勢，通盤考慮互惠互利，在新的地緣政治和能源轉型的大格局下，加強與各資源大國（含油氣資源和銅鋁鋰等資源）的合作。同時，需要指出的是，中國能源最大的優勢還有完整強大的工業製造能力，新技術的產品化商業化能力，它們也是能源資源。

至於在可再生能源方面，它是真正可以讓中國實現能源獨立和走向能源強國的機會，從當前我國的發展現狀和規劃可以看到，我國從政府到行業正在逐步牢牢抓住這一歷史性機遇。（作者是民德研究院院長）

*梅新育：*繼續發展能源貿易

作為世界數一數二的能源消費大國和能源進口大國，能源安全問題在中國從來就廣受關注。可以肯定，在主要經濟體中，中國的能源安全保障水平是較高的，這一點在國際天然氣市場區域價格相對變動中表現得相當明顯。

具體而言，全球主要經濟體天然氣市場可劃分為東亞、美國、歐洲三大區域市場，“頁岩革命”使美國成為全球天然氣價格窪地，東亞天然氣消費者則不得不承受國際天然氣市場長期存在的“東亞溢價”的負擔；2012—2020年，東亞市場天然氣價格高時可達北美市價6倍、歐洲市價1.6倍左右。但隨着中國等東亞國家和地區能源保障水平提升，國際天然氣市場“東亞溢價”趨向縮小乃至逆轉。根據國家統計局《中國經濟景氣月報》數據計算，東亞天然氣均價在2022年8月縮小到了美國的2.3倍，而同時期歐洲均價已達東亞均價的3.5倍。

就總體而言，在保障能源安全方面，我們需要把握好以下三大要點：

首先，當今世界局勢風雲變幻，緊張程度不斷升高，我們需要加大國內能源勘探與資源儲備力度，做好能源替代技術開發與儲備，確保在極端情況下的能源安全。

其次，我們必須充分發掘國內國外兩個市場。在確保國內足夠供應能力的前提下，在平時我們應當充分利用廉價進口能源，一來降低我們整個國民經濟的成本，提升效率；另一方面也是和全球的貿易伙伴共同創造在經貿領域互惠共贏的局面。

我們不應該盲目追求降低包括能源在內的資源進口依存度。因此，我們討論能源安全，並不表明我們要向能源出口國關閉進口貿易的大門，相反，我們還要持續擴大能源進口，不斷發展能源貿易新形式，如在境外投資建設水電、光伏、風電、坑口電站等，生產電力輸送國內；如利用我國基礎設施優勢將青島、寧波-舟山、珠海高欄等地定為“國際能源貿易樞紐港”，發展國際能源轉口貿易，讓正苦於輸入性通脹壓力居高不下的日本、韓國等周邊國家能夠藉助中國基礎設施輸入平價能源，實現三方、多方共贏。

第三，我們希望繼續與貿易伙伴發展互利共贏的經貿關係。中國是一個進口量已經位居世界前列多年、而且還在持續快速增長的大進口國，完全可以兼顧進口規模效益和進口來源、方式多樣化。因此，在中長期內，中國可以通過多種渠道和供應鏈來獲得較為安全的能源供給，利用經貿的手段保障自身的能源安全。（作者是商務部國際貿易經濟合作研究院研究員）