項昊宇：“新五眼聯盟”正在浮現

日本首相岸田文雄日前在訪問澳大利亞期間，與澳總理阿爾巴內塞簽署了“新安全協議”，除了全面強化在軍事、情報、網絡、太空和執法等領域合作外，兩國人員還可以赴對方國家進行共同訓練。這是日澳繼年初簽署《互惠准入協定》後，兩國“準同盟”關係的進一步升級。

就澳大利亞而言，澳日關係正在逼近《美澳新同盟條約》的水平，而日本則已經把澳大利亞視為僅次於美國的最密切安全夥伴。值得重視的是，日澳安全關係急速升温絕非孤立現象。聯繫到美日近來在亞太地區的一系列軍事安全活動不難發現：一個由美國主導的“新五眼聯盟”正在逐漸成型。

自下月10日起，美日將在沖繩附近海域舉行兩年一度的“利劍”聯合軍演，作為兩國間最大規模的實戰訓練，日美將分別出動2.6萬和1萬兵力以及數十艘艦艇和數百架軍機參演。尤為引人注意的是，此次英國、澳大利亞和加拿大的艦艇與軍機也將參加。無獨有偶，近來英澳加三國與日本軍事安全互動極為熱絡。日英5月剛剛簽署《互惠准入協定》，將雙邊關係提升至“準同盟”水平；加拿大外長10月中旬訪問日本期間，日加兩國同意啓動共享軍事情報的《情報保護協定》談判。

種種跡象顯示，冷戰背景下基於宗教信仰和價值觀念形成的傳統“五眼聯盟”，可能被一個充斥着地緣政治和大國競爭思維的“新五眼聯盟”所取代。

眾所周知，由英美加澳新這五個英語國家組成的“五眼聯盟”是一個情報共享組織，一直被視為美國護持全球霸權的核心小圈子。近年來，隨着美國全球戰略重心轉向“印太”並將中國定位為最主要“戰略競爭對手”，應對大國競爭逐漸成為“五眼聯盟”的重要職能，其協調合作範圍也從情報拓展到5G、網絡安全、涉疆涉港等議題。“五眼聯盟”的轉型，雖然提升了美國國際動員能力，但也日益暴露出其內在侷限性。對此，在美英國內出現兩種意見：一種是鑑於日本在美國“印太戰略”佈局中的重要角色，希望吸納日本擴容為“六眼聯盟”；另一種則認為新西蘭的體量影響不夠，且新西蘭在“遏華”方面三心二意，拖累了“五眼”聯手對付中國的成效。

從日本方面來看，對“五眼聯盟”可謂嚮往已久，執政的自民黨在2020年底的“經濟安保戰略”建議書中就明確主張日本應加入“五眼聯盟”。一旦日加簽署情報保護協定，日美英澳加五國將建立起初步的情報共享網絡。儘管政治意願強烈，日本要加入“五眼聯盟”仍面臨不少技術障礙，主要表現在日本憲法對政府獲取公民情報信息的限制，以及日本國內情報體系和情報蒐集能力方面存在短板。加之國內還存在反對民意，日本短期內加入“五眼聯盟”的條件尚不具備。

不管未來是否會以新的多邊聯盟的面目出現，美日英澳加在亞太地區的軍事安全互動，都是美國核心盟友在其“印太”指揮棒下的一次“重新集結”，地緣影響不容小視。

必須看到，美國“印太”安全聯盟正在加緊重塑成型。在拜登政府上台以來的“印太”佈局中，美英澳組成的“奧庫斯”被認為處於最核心的圈層，但由於其涉及核不擴散這一敏感議題，不僅引發全球廣泛批評，在美國同盟體系內部也存在極大爭議。傳統的“五眼聯盟”由於缺乏代表性且功能單一也難堪大任。從當前美國全球戰略的總體佈局看，拜登政府正在着力推動亞太和跨大西洋兩大同盟體系在“印太”地區合流。未來不排除美日英澳加形成的“新五眼同盟”在美國的“印太戰略”中扮演核心角色。 

同時也要看到，五國強化安全合作的基礎並不牢固。無論是美日強化軍事捆綁，還是日澳深化安全合作，並不諱言“聯手對抗中國”的戰略企圖。但這種基於大國競爭邏輯、突出軍事對抗的小集團化合作，不僅違背地區各國希望和平合作的共同願望，其內部各方訴求的差異也註定其具有脆弱性，五方在涉華利益上更是不盡一致。隨着合作的深入，彼此的利益訴求分歧勢必顯現。各方需要認清，違背時代潮流的“新五眼聯盟”將註定難以走遠。（作者是中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員）