崔洪建：蘇納克的執政空間更加逼仄

裏希·蘇納克24日當選英國保守黨新領導人，使得保守黨又一次以黨內競爭的方式完成政府權力交接，一定程度上減少了政府頻繁更替對其產生的負面影響。

特拉斯政府名為“迷你預算”的減税政策輕率出台時，就已經為蘇納克鋪就了通往唐寧街10號的道路：早在黨內競選辯論中拋出她的“特拉斯經濟學”時就遭到過蘇納克反對，市場對減税政策的消極反應似乎正好印證了後者主張的合理性。特拉斯對於政策危機的一系列應對，也沒能展現出她“人緣好”的長處，反而讓保守黨內部更加分裂。為避免特拉斯政府的政策危機擴散為保守黨的執政危機，原本在出身、背景等方面並不符合正統要求但專業背景出色的蘇納克，就成了保守黨“救火隊員”的不二人選。

儘管保守黨暫時還能靠“換手如換刀”的策略來維持連續執政，但特拉斯政府的迅速失敗給繼任者留下的是更逼仄的政治和政策空間。從還算嚴肅的六輪黨內選舉到匆忙的簡單多數勝出，蘇納克政府的合法性繼續遞減，如果不能實現執政到下次大選前的最低目標，保守黨的信譽將再受打擊，下次大選將基本無望，因此蘇納克和保守黨都快輸不起了。

特拉斯政府的經濟政策失誤成了蘇納克的墊腳石，但也限制了後者的政策選擇空間。在經過一番朝令夕改、上台下台的折騰後，英國的經濟前景更加黯淡，市場信心更加脆弱。一味減税的政策行不通，但在市場已經草木皆兵的情況下，蘇納克此前的增税主張顯然也難以討好。先穩定經濟沒錯，但不釋放鼓勵增長的政策信號也不行，蘇納克政府將會在保穩定還是促增長的問題上陷入兩難。何況對保守黨更不利的是，即便特拉斯搞砸了還有蘇納克可以指望，但一旦蘇納克再救火不利，還有什麼人來用何種辦法可以證明保守黨政府治國有方呢？到時反對黨的提前選舉攻勢就會更有底氣，保守黨維護執政地位就會更加艱難。

儘管經濟規模已經被印度趕超，英國仍然是有着較雄厚的經濟基礎和潛力的發達經濟體，其國際產業佈局尤其是金融服務業獨具特色。儘管國力日蹙，英國也仍然擁有逐鹿於“亂世”的大國雄心，其緊隨美國要做西方老二的外交目標不加掩飾。但既有基礎和潛力又有目標和雄心的英國卻沒有展現出解決好國內政治、經濟和社會問題的能力，反而陷入矛盾集中爆發的困境。

從2016年的卡梅倫政府到眼前的蘇納克政府，走馬燈似的政權更替表明英國政治的不穩定性明顯上升，正在出現某種“意大利化”現象，這是英國一系列內外矛盾在政治層面激化的反映。脱歐後遺症頻發、防疫政策搖擺和地緣政治偏見，導致英國沒能迎來“主權迴歸”後的大好時光，反而陷入經濟紊亂、政治分裂和外交受限的被動局面。保守黨根據黨內規則自導自演的政府更替，固然能讓政權在手裏多留一陣，但一再利用制度漏洞來滿足黨派私利對以“西方民主制度鼻祖”自居的英國來説卻越來越具諷刺意味。在經濟環境更加不確定、民眾利益加劇分化、政治訴求日益多元的背景下，如果只是在減税或加税這樣簡單的政策手段之間來回切換而拒絕對英國經濟的結構性問題做出有效回應，也就再難以跟上形勢並適應變化了。

臨危受命的蘇納克政府可能會在短期內給市場帶來信心，但它更需體現出政策的有效性來彌補合法性不足的缺陷。如果想要延長政治保鮮期並給英國經濟和社會帶來更多信心，蘇納克政府就必須重新調校保守黨的政策目標，並將政策重心放到為國民利益而不僅是黨派利益服務上來，就必須儘快彌合自脱歐以來在精英階層內部和精英階層與民眾之間產生的深刻裂痕，還必須對世界變化作出理性而非情緒化、務實而非意識形態化的反應。（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）