洪為民：香港如何更好融入大灣區發展

黨的二十大報告指出，“要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，而區域協調發展正是新發展格局中的重要一環。

粵港澳大灣區的發展應做到質與量並重，做好對外開放，順應現代化發展潮流，與世界現代化經濟接軌，同時也要配合中國式現代化的步伐，走出符合大灣區實際的發展之路。作為大灣區最國際化的城市之一，香港在大灣區發展規劃中的地位舉足輕重。

今年7月1日，在慶祝香港迴歸祖國25週年暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮的講話中，習近平總書記提出了4點希望，其中第二點是“不斷增強發展動能”。他特別指出“中央全力支持香港抓住國家發展帶來的歷史機遇，主動對接‘十四五’規劃、粵港澳大灣區建設和‘一帶一路’高質量發展等國家戰略”。

香港特區行政長官李家超在剛剛公佈的首份《施政報告》中，提出要成立“融入國家發展大局督導組”，從策略和宏觀角度推進及督導跨局工作，加強與內地機構溝通，並定期舉行國家政策解讀活動。

新一屆特區政府非常重視融入國家發展的進程，筆者認為要進一步推動香港融入大灣區發展，應着重考慮以下方面：

第一，建立全方位、全時段的合作機制。過去的深港合作會議一年開一次會，且很多事權並不在特區政府和深圳市政府。筆者在今年兩會期間提出了一個代表建議，建議設立“深港口岸經濟帶管理委員會”，作為大灣區領導小組辦公室下屬常設機構，由國家發改委、廣東省政府、香港特區政府、深圳市政府等中央部委、地方政府，派出官員共同參與該委員會的運作，每季度至少開一次會議。“深港口岸經濟帶管理委員會”可根據不同的領域、產業，設置小組，專責某個領域、產業或區域的事務，專責小組可視乎需要召開會議。同時適當吸收對此有研究的專家學者以及相關者，參與委員會的工作。

第二，全方位推動粵港、深港規則對接及制度銜接。作為國家對接“一帶一路”的窗口，大灣區要致力於推進高水平對外開放，做好“規則、規制、管理、標準等制度型開放”，推動共建“一帶一路”高質量發展，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關係，協助國家建立更大更寬更深的對外開放格局。通過與香港的規則對接及制度銜接，大灣區將提升與國際接軌的水平。特區政府應該積極主動，與廣東省政府和深圳市政府密切合作，探索多方面的規則對接、制度銜接。

第三，推進實施“聯合政策包”和雙向開放。9月2日，《關於支持前海深港風投創投聯動發展的十八條措施》發佈，促進深港風投創投聯動發展，推進深港金融領域規則銜接、機制對接，推動深港金融市場互聯互通。這是一個很好的開始，也是深港第一次推出“聯合政策包”。接下來，前海管理局將會繼續與特區政府的各個政策局建立常態交流合作機制，並在適當的時候推出“聯合政策包”。

在內地對港開放的同時，香港也應該加大對內地的開放。比如在這次《施政報告》中提出的“短期入境工作無需工作簽證”，是一個方便大灣區內人才流動的好政策，很多人期盼已久。《施政報告》也特別提到，要促進大灣區內人才流動，便利居港的外籍人士前往大灣區內地城市交流訪問等。

第四，將北部都會區建成特區中的特區。建設北都，是香港未來發展經濟、改善民生最重要的抓手之一。北都發展產住聯動，一方面可以為急需發展的新興產業及市民的居住需求提供土地，另一方面也可以促進港深互補優勢的融合發展，令香港更好地融入國家發展大局。北都應參考“深圳前海深港現代服務業合作區”的模式，定位為“香港特區中的特區”，特事特辦，向中央爭取特殊政策，同時可以在特區內做好高層次的統籌，包括產業、土地、規劃、人才、教育、税務、環保等，提升效率，加快建設速度，讓北都成為香港改革開放的試驗田。

北都作為特區中的特區，引進內地監管部門派出機構，有助於同內地城市的規則銜接與制度對接，尤其方便需要進入內地市場的香港企業在地報批或備案，如食物、化妝品、藥品、保健品等，大力促進相關產業的發展。同時也可以利用香港國際化城市和自由港的獨特優勢，尤其是與國際原材料、技術、人才等來港接口、接軌的優勢，把優質的生產要素匯聚於北都，促成新興產業在北都的發展，讓北部都會區成為香港融入大灣區發展的主要平台。（作者是香港特區全國人大代表）