陳弘：堪培拉的冒險傾向仍待糾偏

澳大利亞工黨政府剛剛公佈上台以來的首份年度預算。新當選政府的預算案通常被稱作“小預算案”，往往是對前一屆政府本財年預算的更新、調整甚至糾正。但從新預算案看，本屆澳大利亞政府在對外政策和安全事務上基本繼承了前任政府的思維，並被包括澳媒在內的不少媒體認為“旨在應對中國影響”。

根據這份預算，2022—2023財年澳大利亞國防開支將大幅增加8%。澳大利亞四面環海，太平洋和印度洋為其提供了天然安全屏障。國土面積雖達769萬平方公里，但中部均為沙漠。2022年澳大利亞總人口只有大約2600萬。在世界發達經濟體中，澳大利亞經濟位居中等偏上。根據這樣的人口、經濟體量和地理位置，澳大利亞目前的國防軍在規模上已屬偏高。

二戰結束以來的大部分時間，澳大利亞國防政策奉行以防守為先導，以澳美同盟作為安全戰略基石。長期以來，澳大利亞通過與美國的地區和全球戰略深度銜接，謀求地緣政治地位以及經濟發展和繁榮。

但2017年以來，澳大利亞對外戰略和戰術發生明顯變化，尤其表現為試圖與美國“印太戰略”緊密對接，加強參與“五眼聯盟”，推進美日印澳“四邊機制”，建立“奧庫斯”三邊同盟，在對華政策上展現咄咄逼人的姿態，頻頻在涉及中國核心利益和主權問題上進行挑釁。與此同時，澳大利亞開始大舉擴充武裝力量，甚至意圖組建一支不少於8艘的核動力潛艇艦隊，增加美國在澳駐軍人數等。

澳大利亞已不滿足僅僅充當美國反華戰略的“馬前卒”，而是意欲在太平洋地區扮演“小霸”角色。通過與美國“印太戰略”聯動，澳大利亞企圖在太平洋島國強加其地區霸權意志，在東南亞地區施加政治和經濟影響，同時加強同印度、日本、歐盟等國家和地區的軍事合作。

前任總理莫里森不遺餘力地配合美國反華戰略，大肆破壞與中國之間互惠互利的全面戰略伙伴關係。澳大利亞工黨今年5月贏得聯邦議會選舉後開始執政。澳國內和國際社會均期待新政府能夠放棄冷戰思維，在對華政策上回歸理性。

確實，迄今為止，阿爾巴內塞政府在涉華問題的語氣和言辭，明顯有別於前任莫里森政府動輒“喊打喊殺”的調門。但在諸多實質性問題上，堪培拉當局仍未採取切實措施，轉變對華思維。

新預算案顯示，澳大利亞現任政府不僅繼續增加國防開支，還將在太平洋島國加強與中國的“競爭”。在新增的總額達14億澳元的海外援助計劃中，9億澳元將用於太平洋島國地區。澳大利亞外長黃英賢上星期曾透露，這些援助是為排除“其他國家”與太平洋島國的合作。打着“援助”的幌子，行的是謀求霸權之實，不少媒體認為澳大利亞企圖破壞的是中國和太平洋島國之間的平等互利合作。

澳大利亞對外政策的一個重要特點，就是機會主義和冒險主義並存。尤其是在右翼意識形態和冷戰思維驅動下，冒險主義會不斷冒頭，有時甚至主導國家的外交和安全政策。在工黨政府首份預算案中，前任政府冒險傾向並未得到全面及時糾偏，顯然有悖於當今世界和平發展的主旋律。（作者是華東師範大學澳大利亞研究中心主任）