繼續將製造業作為鼓勵外商投資重點方向

本報記者 杜雨萌

經國務院同意，國家發改委、商務部於2022年10月28日公開發布第52號令，全文發佈《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》（以下簡稱《鼓勵目錄》），自2023年1月1日起施行。

國家發改委有關負責人表示，修訂新版《鼓勵目錄》是當前形勢下進一步穩外資的重要舉措，不僅有利於推進高水平對外開放、加快構建新發展格局，也有利於進一步穩住外商投資、優化投資結構、提振外資預期和信心。

本次修訂在保持已有鼓勵政策基本穩定的基礎上，按照“總量增加、結構優化”原則進一步擴大鼓勵外商投資範圍。《鼓勵目錄》包括“全國鼓勵外商投資產業目錄”（以下簡稱“全國目錄”）和“中西部地區外商投資優勢產業目錄”（以下簡稱“中西部目錄”）。全國目錄在增加條目數量、優化目錄結構的基礎上，聚焦製造業高質量發展，加快促進技術迭代升級；中西部目錄在因地制宜、統籌考慮各地方資源稟賦和產業條件的基礎上，新增或擴展了有關條目，進一步優化外資區域佈局。

據前述負責人介紹，修訂後的《鼓勵目錄》主要有以下三方面變化：首先，全國目錄繼續將製造業作為鼓勵外商投資的重點方向，提升產業鏈供應鏈水平。終端產品領域，新增或修改航空地面設備、輝光放電質譜儀、透射電子顯微鏡、工業節水相關裝備等條目。零部件領域，新增或修改盾構機軸承、自動駕駛相關關鍵零部件、高性能輕金屬等條目。原材料領域，新增或修改高純電子化學品、高性能塗料、有機高分子材料等條目。其次，全國目錄將促進服務業和製造業融合發展作為修訂重點。技術服務領域，新增低碳環保綠色節能節水的先進系統集成技術及服務，環境友好型技術開發應用，海上風電裝備和海洋新能源裝備設計研發等條目。商務服務領域，新增或修改退役風電葉片及廢棄光伏組件回收處理，傳統能源清潔運營、工程施工與技術服務，語言服務等條目。最後，結合各地勞動力、特色資源等比較優勢擴大中西部目錄鼓勵範圍。

國信證券高級研究員張立超表示，製造業是一個國家生產力發展水平的直接體現，更是實體經濟高質量發展的重要基礎，在擴大投資、促進消費、吸納人口就業、促進經濟增長等方面發揮着不可替代的作用。此次全國目錄繼續將製造業作為鼓勵外商投資的重點方向，同時將促進服務業和製造業融合發展作為修訂重點，意味着推動製造業高質量發展被擺在了更加重要的位置，這也是建設現代化產業體系、推進高水平對外開放的具體體現。

“當前，穩外資工作最根本的就是要實現外資的高質量引進，提高利用外資的質量和水平，在保持引資總量基本穩定的基礎上着力優結構、提質量。”張立超稱，製造業作為產業鏈供應鏈現代化建設的重要着力點，通過對外商投資方向的有序引導，有利於更好地支持外商投資企業融入國內大循環，促進國內國際雙循環。

《鼓勵目錄》不僅是我國重要的外商投資促進政策，也是重要的外資產業和區域政策。符合《鼓勵目錄》的外商投資項目，可以依照法律、行政法規或者國務院的規定享受税收、用地等優惠待遇。

前述負責人稱，外資鼓勵類項目享受的支持政策主要包括：一是對於鼓勵類外商投資項目，在投資總額內進口自用設備，除《進口不予免税的重大技術裝備和產品目錄》《外商投資項目不予免税的進口商品目錄》外，實行免徵關税政策；二是對於符合條件的西部地區和海南省鼓勵類產業的外商投資企業，減按15%徵收企業所得税；三是對於集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低於所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。