王建創：公共安全需要警鐘長鳴

韓國首爾龍山區梨泰院29日晚的嚴重踩踏事故引發國際廣泛關注，目前已造成154人死亡，數十人受傷。這是2014年“世越號”客輪沉沒事件以來韓國發生的傷亡人數最多的事故，也是一個月內亞洲乃至全球發生的第二起致死人數超過百人的公共安全事件。10月1日晚，印尼東爪哇省一場足球比賽因球迷發生暴力衝突和警方發射催淚彈，導致球場出口發生踩踏，造成134人死亡。

在對遇難者表示哀悼的同時，我們也應看到，韓國這次嚴重踩踏以“教訓”的形式，再次將防範重大公共安全事件這個全世界的共同難題擺在世人面前。

大型公共安全事件往往有幾個特點:一是發生在人口眾多的大中城市，二是發生在重大節日慶典等時間節點，三是現場短時人流過密、空間狹小、救援困難。大型活動現場一旦發生踩踏事故，後果無疑是災難性的，因為混亂嘈雜中人們無法弄清狀況，而恐懼情緒卻傳播飛快，幾個人的異動就會快速傳播到所有人，“羊羣效應”容易使人盲從並拼命擁擠逃生，導致恐慌性踩踏、大量窒息死亡。

近些年來，世界範圍內的大型公共安全事件並不鮮見，除了組織方思想上缺乏足夠重視，大體上都有預防準備缺失、現場管理不力、安保配置不足、應對處置不當等原因。韓國這次踩踏事件留下的經驗教訓十分慘痛，回過頭看又很獨特，像是諸多疏忽疊加而致。比如沒有清楚規劃人羣行進、進離現場的路線，沒有維持治安的糾察隊、管理者甚至沒有主辦方。僅僅因為網絡上的呼朋引伴以及公眾人物出現等消息，就使現場人員情緒突然爆發並爭先恐後往同一方向快速移動，結果釀成慘劇。

大型公共安全事件以及相應的應急處理能力，實際上是各個國家面臨的共同挑戰。韓國這次嚴重踩踏事件再次表明，大型公共活動場所安全問題尤其要警鐘長鳴，否則很可能會付出血的代價。

具體説來，做好以下幾方面工作尤為重要。一是加強監測預警和安全防範。通常來説，重要節日慶祝等無主辦單位的大型羣眾性活動，都存在安全風險評估不足、準備不充分甚至管理空白等問題。對於此類活動應該高度重視，對可能的人員聚集甚至恐襲等安全風險要進行充分評估研判，未雨綢繆地制定分類詳細、切實可行的應急預案。

在這個過程中，可以利用大數據構建統一的公共安全信息平台，加強重點環節、重點領域和重要時段的現場監測，特別是對台階、扶梯、連接通道等特定區域的人員流動進行管理，即時跟蹤大規模人員聚集、大流量交通等情況變化，及時發佈提示信息。搞好應急力量配備，針對軌道交通、高層建築、危險化學品、人員密集場所等開展專項處置和救援演練，確保現場處置和救援有序高效。

二是加強快速反應和即時處置能力。有備無患，建立權威、高效、靈敏的應急領導指揮機構，對大人流場所和重大活動現場實施集中統一管理。對像跨年、球賽、演唱會這樣人流密集的窗口性及地標性區域，加大安保巡查力度，加強一體化應急聯動，發現苗頭性、趨勢性問題就需快速啓動相關應急預案，果斷採取限流、劃定區域、疏出阻入、單向通行等管控措施，防患於未然。做好善後工作，通過組織新聞採訪、政務發佈等形式，及時向媒體和社會公佈相關信息，做好安撫和心理疏導工作。

三是加強公共安全教育，增強全社會安全防範意識。平時要加強社會各階層的宣傳教育培訓，努力提升全社會公共安全意識和能力。加強大中小學安全教育，增強青少年學生安全意識和自救互救能力。推動市民參與安全應急演練和宣傳教育，增強安全防範常識，提高突發公共安全事件應對能力。充分利用應急廣播、新聞媒體、網絡等平台發佈預警信息和相關提示，規範引導市民遊客採取合理避險措施。

安全防範千萬條，説到底，謹慎和責任心才是最重要的。事故往往發生在懈怠之時、疏忽之地。正因如此，防範重大公共安全事件才特別需要警鐘長鳴。（作者是公共安全問題學者）